Tras dos años de caída, gasto por incentivos volverá a subir este 2023
Incentivos de los periodos 2020-2021 y 2021-2022 estuvieron congelados
Fotografía con fines ilustrativos. (Archivo/CRH).
(CRHoy.com) -El Gobierno destinó ¢25.800 millones para pagar el incentivo salarial de anualidades a funcionarios públicos que estuvo congelado en los últimos dos años a raíz del impacto de la pandemia en las finanzas públicas.
Este será uno de los principales detonantes para que el gasto para el pago de incentivos salariales vuelva a crecer de manera importante este 2023, luego de dos años de reducciones reales constantes y de cuatro de mantener tendencia a la baja.
Los recursos para el pago de anualidades fueron incluidos en el presupuesto ordinario y extraordinario de la República para el ejercicio económico de 2023, según explicó el ministro de Hacienda, Nogui Acosta.
El incentivo se pagará a funcionarios del Poder Ejecutivo, incluyendo órganos desconcentrados, así como del Poder Legislativo y Poder Judicial, sus órganos auxiliares, y del Tribunal Supremo de Elecciones (TSE), siempre y cuando hayan obtenido la calificación de "muy bueno" en las evaluaciones de desempeño.
"Tienen que pagarse las dos anualidades anteriores, pero hacia adelante. Lo incluido en el presupuesto de la República fue ¢25.800 millones para los años que estuvieron congeladas", detalló Acosta.
El jerarca de Hacienda aclaró que el pago no será retroactivo a los años que quedaron suspendidas por una ley aprobada por la Asamblea Legislativa.
El 19 de octubre de 2020, el Congreso aprobó la ley que congeló el pago de las anualidades correspondientes a los periodos 2020-2021 y 2021-2022, como una medida para aliviar el deterioro fiscal que atravesaba el país en aquel momento.
Según estimaciones del Gobierno, la medida generaría un ahorro de ¢67 mil millones que se inyectarían al Fondo Nacional de Emergencias para atender la crisis provocada por la pandemia del Covid-19.
Además de los poderes del Estado, el pago de las anualidades a los servidores de las instituciones autónomas, empresas públicas del Estado y municipalidades también se suspendió.
Vuelve a crecer
Ministerio de Hacienda. (Archivo/CRH).
El pago de esas remuneraciones, que estuvo suspendido en los últimos dos años, romperá la tendencia de bajo o negativo crecimiento que experimentaron los incentivos salariales en el sector público entre 2020 y 2022.
Así lo señala la Contraloría General de la República (CGR) en un reciente informe sobre la evolución y el comportamiento de las remuneraciones en el sector público en 2023.
De acuerdo con la entidad fiscalizadora, los rubros de remuneraciones básicas e incentivos salariales han tenido una relevancia significativa en el gasto de remuneraciones de las instituciones públicas desde hace casi una década.
La Contraloría explica que las medidas de contención del gasto propiciaron una desaceleración en el crecimiento -e incluso reducciones- de esos rubros. Pero para este año no será así.
"Para el año 2023, se registra un incremento de 2,9% y 3,2% en incentivos salariales y remuneraciones básicas, respectivamente, al compararlo con el presupuesto inicial del año anterior", indica la CGR en su análisis.
En ambos casos, las cifras son superiores a los promedios de variación registrados en los presupuestos iniciales del sector público durante el periodo 2015-2022.
"Y se relacionan con los aumentos en gastos como anualidades y sueldos para cargos fijos, según se ha mencionado previamente", menciona la Contraloría en el documento.
Cifras altas
Contraloría General de la República. (Archivo/CRH).
En este año, el gasto en remuneraciones que se incluyó en los presupuestos iniciales de las instituciones del sector público asciende a ¢6,5 billones. Ese monto equivale a un 14,0% del Producto Interno Bruto (PIB) y representa un 21,4% del total global de los presupuestos públicos.
La cifra es inferior al promedio de participación de esa partida en los presupuestos iniciales durante el periodo 2015-2022, precisa la CGR.
Pero advierte: "Adicionalmente, se registra un crecimiento de 3,1% (¢196.869 millones) en el total de remuneraciones asignado en 2023, respecto al presupuesto inicial de 2022. Este incremento es superior en 0,9 puntos porcentuales a la variación promedio del periodo 2016-2021 en esta partida."
En 2023, el gasto en remuneraciones del sector público se compone en su mayoría por incentivos salariales (38,6%), seguido de remuneraciones básicas (38,0%), mientras que las contribuciones patronales a fondos de pensiones y otros fondos, las contribuciones patronales a la seguridad social y las remuneraciones diversas y eventuales abarcan un 23,4% del total de la partida.
"Históricamente, la subpartida de incentivos salariales ha representado un porcentaje mayor al de remuneraciones básicas dentro de esta partida en el sector público. A partir de 2021, las medidas de contención del gasto en incentivos salariales permitieron el decrecimiento de este rubro -en específico la aplicación de la Ley N.° 9908- y se logró revertir la composición en 2022. Para el 2023, se reanuda el pago en anualidades y nuevamente el rubro de incentivos salariales supera en participación relativa a las remuneraciones básicas", amplía la Contraloría.
La entidad fiscalizadora llama la atención que en el presupuesto de este año se está destinando un 38% de los ingresos para el pago de remuneraciones.
"Cifra que continúa siendo importante y superior a la que destinan los diferentes sectores, con excepción de los gobiernos locales", menciona.
En ese informe, la Contraloría abogó por la implementación de la Ley Marco de Empleo Público, que recientemente entró en vigencia, para simplificar el sistema de remuneraciones, mejorar la gestión del talento humano y promover un gasto salarial fiscalmente sostenible, con el propósito de favorecer la eficiencia y eficacia en la prestación de los bienes y servicios públicos.