Tras un primer fiasco, Conavi intentará otra vez implementar un nuevo sistema de conservación
Director ejecutivo anuncia que implementarán sistema en ruta Limonal-Liberia
(CRHoy.com). La actual administración del Consejo Nacional de Vialidad (Conavi) procura un nuevo intento por implementar el modelo de mantenimiento de carreteras por estándares (niveles de servicio).
Se trata de una propuesta que no es nueva dentro de la entidad, pero que no ha logrado implementarse con éxito.
El Conavi siempre ha optado por gestionar las contrataciones a través del Sistema de Precios Unitarios, el cual paga por los materiales y la mano de obra para construir, sin procurar la calidad de la obra contratada. En contraparte, en los Contratos por Niveles de Servicio (CNS) se paga a partir de la calidad final del proyecto.
La intención de implementar este mecanismo surgió ante disposiciones de la Contraloría General de la República (CGR) y recomendaciones del Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (Lanamme) de la Universidad de Costa Rica (UCR). Sin embargo, no se concretó ante numerosas deficiencias en los procesos.
En 2019, durante la Administración Alvarado Quesada (2018-2022), el Conavi y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), anunciaron con bombos y platillos un plan para ejecutar la ampliación y el mantenimiento de la ruta nacional 606 entre Guacimal de Puntarenas y Santa Elena de Monteverde a través del sistema de niveles de servicio.
Así se determinó luego de que, en diciembre de 2018, el Conavi decidió romper el contrato que mantenía con la empresa constructora Grupo Orosi para mejorar los 17 kilómetros que componen ese trayecto ¿La razón? Tras año y medio de trabajos, el avance de la obra era de apenas un 22%.
Pese a ello, el planteamiento nunca cristalizó debido a una incapacidad para cumplir con los requisitos estipulados por la Contraloría General de la República (CGR) para avalar la contratación. Un informe elaborado por la Auditoría Interna del Conavi, publicado el 17 de marzo de 2023, evidenció las falencias que condujeron al intento por implementar el modelo de niveles de servicio.
Mauricio Batalla, director ejecutivo del Conavi, reveló que plantean contratar el mantenimiento de la ruta Interamericana Norte, entre Limonal y Liberia, bajo esta modalidad. Es decir, en los tramos Limonal-Cañas y Cañas-Liberia.
"A partir del 24 de mayo vamos a presentar la primera contratación en la historia (en realidad es la segunda, tras el fallido plan para Guacimal y Santa Elena) a través de niveles de servicio ¿Qué es eso? Es un cambio estructural de Conavi: ya no se le va a pagar al contratista por cuántas toneladas de mezcla asfáltica puso, por cuántos camiones de chapea recogió o por cuántos metros cúbicos de basura en las cunetas se recogieron. Se le va a decir al contratista cuánto me cobra por mantenerme esta ruta en perfecto estado", citó el funcionario.
Batalla admitió que "esto no es inventar el agua caliente" y recordó que en otros países ya se utiliza en este mecanismo desde hace varios años.
"Vamos a decir: vengan contratistas, vengan acá, vamos a recorrer la ruta ¿Cuánto me cobra usted por en los próximos 4 o 5 años tener esta ruta en perfecto estado? Con chapea, con descuaje, con demarcación en perfecto estado, con las losas en perfecto estado y el riesgo se lo vamos a trasladar al contratista, porque si hay un accidente y despedazan un flex-beam (barreras de seguridad) le tocará al contratista y él tendrá que medir su riesgo. Si no hay ningún accidente, pues seguramente obtendrá un beneficio económico", expuso el funcionario.
Batalla enfatizó en que no todos los contratos de conservación vial se mudarán a niveles de servicio. Solo lo harán con los "más importantes", como la ruta de Circunvalación en San José.
Es necesario recordar que el tramo entre Limonal y Liberia se amplió a 4 carriles. Desde 2017 entró en operación la modernización Cañas-Liberia, mientras la ampliación Limonal-Liberia está en funcionamiento casi al 100%.
El sistema de niveles de servicios se usa en países cercanos, como México o Colombia. Incluso, Wendy Sequeira, ingeniera de la Unidad de Auditoría Técnica del Programa de Ingeniería de Transporte (Pitra) del Lanamme, publicó un boletín informativo en 2018 indicando que este mecanismo suma más de 30 años en ejecución en otros países.
"La principal diferencia entre un contrato tradicional por precios unitarios y un contrato por CNS es que, en el primero lo importante es la cantidad de trabajo ejecutado, mientras que en el otro lo más relevante es el resultado final. Bajo el esquema de CNS, el contratista decide cuáles son las intervenciones necesarias y cuántas veces hay que repetirlas durante el plazo contractual, con el propósito de mantener, como mínimo, las vías al nivel de servicio estipulado en su contrato.
"Al contratista se le paga una suma fija (por lo general, mensual), independientemente del tipo y frecuencia de las intervenciones, siempre y cuando las inspecciones realizadas por el Contratante comprueben que el estado de la vía esté al nivel de servicio mínimo requerido. Es decir, al contratista no se le paga por la labor física realizada, sino por mantener una carretera o red de carreteras a un estándar o nivel de servicio que asegure al usuario un servicio expedito, cómodo y seguro durante el plazo contractual", recalcó Sequeira.
Con la modalidad de los precios unitarios, cuestionada por obsoleta, existen portillos abiertos para que las constructoras "inflen" ciertos rubros por los trabajos contratados y existe el riesgo que el Conavi pague de más por obras que quizás no lo ameritaban, o que no registraron la calidad requerida.