Contraloría exige a Conavi frenar licitaciones para obras de conservación vial
Ente contralor pide retirar procesos ante análisis internos tras caso Cochinilla
La fiscalía investiga el pago de sobornos a funcionarios por parte de empresas dedicadas a la conservación vial. Archivo CRH/Con fines ilustrativos
(CRHoy.com). La Contraloría General de la República (CGR) solicitó a Rodolfo Méndez Mata, ministro de Obras Públicas y Transportes y presidente del consejo de administración del Consejo Nacional de Vialidad (Conavi), eliminar 2 procesos licitatorios para contratar trabajos de conservación vial en rutas nacionales.
La decisión se toma en virtud del proceso de revisión que realiza el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) sobre los modelos de conservación vial utilizados en el país, luego del caso conocido mediáticamente como "Cochinilla".
Se trata de las licitaciones Nº2020LN-000004-0006000001 y Nº2021LN-000001-0006000001, las cuales estaban en curso a través del Sistema Integrado de Compras Públicas (Sicop). El primer mecanismo se abrió a concurso el 6 de agosto, mientras el segundo tenía fecha de apertura el 31 de ese mismo mes.
Los contratos de conservación vial se dividen por líneas y áreas distribuidas en todo el país, las cuales se agrupan en 23 contratos. Actualmente, la mayoría de acuerdos contractuales para este tipo de tareas están vencidos.
La primera de las licitaciones publicada en Sicop tiene un monto estimado a los ₡597 mil millones para ser ejecutada con recursos provenientes del presupuesto ordinario de Conavi en los años 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 y 2026 con el objetivo de destinar tareas de mantenimiento vial en todas las líneas del país.
En tanto, el segundo proceso abierto tiene que ver con la contratación de servicios por demanda para realizar las labores de verificación de calidad en las obras de conservación vial.
"En virtud de su incompatibilidad con la eficiencia y transparencia que se pretende con la revisión del modelo de conservación dispuesto por la administración, así como de su responsabilidad de asegurar una gestión para resultados y el cumplimiento de sus obligaciones en materia de sostenibilidad fiscal y de la regla fiscal. Lo anterior, en aras de garantizar la satisfacción del interés público y de la protección a la Hacienda Pública", expuso la División de la Fiscalización Operativa y Evaluativa de la CGR, mediante un oficio remitido el 4 de agosto al ministro Méndez Mata.
En el documento, el ente contralor alertó debilidades que limitan la gestión para resultados de la conservación vial de la red vial nacional ejecutada por el Conavi.
"(…) en cuanto a la conservación vial realizada por el Conavi, el modelo y su gestión presentan características que limitan el cumplimiento de sus objetivos en un contexto de gestión para resultados, en particular en lo que se refiere a los procesos de planificación y adquisiciones.
"(…) A la fecha, el modelo de gestión vial basado en precios unitarios es la única modalidad de conservación por la que el Conavi ha optado. Ante dicha situación, los avances del consejo en la valoración e implementación de modalidades de conservación orientadas a resultados, principalmente con el objeto de garantizar niveles o estándares de servicio, han sido escasas. Es importante rescatar que ambos modelos no son excluyentes, por lo que su aplicación depende de condiciones y características de cada ruta o sección de ella", expuso la CGR.
Labores de recarpeteo realizadas por el Conavi en 2019. Cortesía MOPT
El ente contralor urgió al Consejo estatal contar con estrategias y mecanismos que garanticen confiabilidad y razonabilidad, junto con una adecuada planificación y priorización, sobre las obras de conservación vial ejecutadas. Por ejemplo, indican que la carencia de información base derivada de una planificación para resultados impide una correcta conformación de los sumarios de cantidades y estimaciones de precios por las obras.
"(…) la aplicación de modelos de conservación vial orientados a garantizar niveles de servicio requieren a su vez, la configuración adecuada del Sistema de Control, que sea coherente con un enfoque de supervisión orientada a la eficiencia y economía. Sin embargo, Conavi no cuenta con un sistema de monitoreo permanente en el cumplimiento de plazos, tiempo, cantidad de materiales, personal, maquinaria y herramientas tecnológicas utilizadas en cada uno de los proyectos, entre otros elementos mínimos.
"El esquema de control se ejecuta a través de mecanismos de contratación de empresas privadas mientras que Conavi se ha convertido en un tramitador de documentación entre las diferentes empresas contratadas. A modo de ejemplo, se delega en los administradores viales la planificación de las rutas a intervenir, la elaboración del inventario de necesidades de las rutas y la generación de información cuando así se solicita", añadió el ente contralor.
Para la CGR, es necesaria la revisión del modelo de gestión y control de la conservación vial que permita asegurar de forma razonable los "principios de economía, eficiencia y transparencia en el marco de una gestión para resultados en la Hacienda Pública".
La autoridad contralora urgió que los contratos se retiraran del Sicop a más tardar este lunes 9 de agosto.