Rodrigo Chaves, presidente de la República. (Archivo/CRH).

(CRHoy.com) -El gobierno de Rodrigo Chaves propone eliminar 17 órganos desconcentrados que actualmente están adscritos a ministerios para ordenar la Administración Pública, clarificar competencias institucionales y disminuir el elevado gasto público.

Así lo justifica el Poder Ejecutivo en el proyecto de ley que envió este martes a la Asamblea Legislativa para su conocimiento, discusión y votación.

Uno de los elementos que destacan en la creación de instituciones en el país responde a la creación de órganos desconcentrados a ministerios. Estos órganos han ido en crecimiento desde la segunda mitad del siglo XX, mostrando aumentos significativos principalmente en la década de 1990 y de 2000. El crecimiento acelerado de estos órganos a lo largo de los últimos años obliga a realizar una revisión de la pertinencia y vigencia de las competencias que le fueron desconcentradas a los ministerios, en razón de determinar el mejor modelo de organización para atender de manera eficiente y oportuna las demandas de la ciudadanía.

Cuatro son las justificaciones de mayor relevancia que el Gobierno brinda en el texto para eliminar las 17 entidades:

• Ordenar el conglomerado de órganos desconcentrados para mejorar el diseño organizacional del Estado.
• Resolver algunas imprecisiones jurídicas generadas en la conformación de algunas normas vinculadas a algunos de esos órganos.
• Debido a la independencia técnica que se les otorgó, muchos de ellos se convirtieron en organizaciones públicas que desvirtuaron la desconcentración concebida en la Ley General de la Administración Pública.
• La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) ha señalado que la división institucional del Estado costarricense impide mejorar la gobernanza pública e incide en la implementación efectiva de políticas y servicios públicos.
• La eliminación de los 17 órganos desconcentrados generaría un ahorro total anual aproximado de ¢17.074,2 millones (datos para el 2020) para el Gobierno Central, principalmente por concepto de servicios, bienes duraderos, materiales y suministros, y remuneraciones.

Según datos del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (Mideplan) a julio de 2021, el sector público costarricense está compuesto por 325 instituciones públicas.

En detalle

Ministerio de Salud. (Archivo/CRH).

Los órganos desconcentrados que el Ejecutivo propone eliminar y las razones para hacerlo son las siguientes:

• Consejo Técnico de Asistencia Médico Social (CTAMS): fue creado en 1973 como órgano adscrito al Ministerio de Salud únicamente para recaudar y distribuir recursos que provienen de esa cartera y la Junta de Protección Social (JPS). La norma de su creación no indica el tipo de desconcentración que posee, aunque tiene personalidad jurídica instrumental. No posee recurso humano propio, carece de estructura oficial aprobada por Mideplan y tiene completa dependencia del presupuesto nacional. Se propone que sus funciones sean asumidas por Salud.
• Consejo Institucional de Atención a la Madre Adolescente (CIAMA): es un órgano de desconcentración máxima adscrito al Ministerio de Salud y posee personalidad jurídica instrumental. Fue creado en 1997 con el objetivo de regular políticas, acciones, programas preventivos y de apoyo que ejecutan las instituciones dirigidos a madres adolescentes. No cuenta con presupuesto y recurso humano propios ni estructura organizacional aprobada por Mideplan. Se propone que sus funciones sean asumidas por Salud.
• Consejo Nacional de Investigación en Salud (CONIS): fue creado en 2014 como un órgano independiente adscrito al Ministerio de Salud. Su objetivo es ser el ente rector en materia de investigación biomédica a nivel nacional. No posee estructura organizacional aprobada por Mideplan y no cuenta con presupuesto suficiente para cubrir las remuneraciones de su personal. Se propone que sus competencias sean absorbidas por Salud.
• Oficina de la Cooperación Internacional de la Salud (OCIS): fue creada como órgano desconcentrado del Ministerio de Salud en 1973. No posee presupuesto y personal propio. Tampoco tiene estructura organizacional aprobada por Mideplan. Se propone que sus funciones sean ejecutas por Salud.
• Auditoría General de Servicios de Salud: es un órgano con desconcentración máxima del Ministerio de Salud creado en 2002. Su objetivo es tutelar los derechos y deberes de los usuarios de los servicios de salud públicos y privados. Tampoco tiene personal y presupuesto propios ni estructura organizacional aprobada por Mideplan. Se plantea que sus funciones sean asumidas por el Ministerio de Salud.
• Sistema Nacional de Educación Musical (SINEM): es un órgano con desconcentración mínima del Ministerio de Cultura y Juventud creado en 2010 para promover el establecimiento y desarrollo de escuelas de música. Posee plazas propias, pero depende del presupuesto nacional. Se propone que este órgano y la Dirección de Bandas se fusionen en el Centro Nacional de la Música (CNM).
• Junta Administrativa y Dirección General de Migración y Extranjería (DGME): fue creada como un órgano de desconcentración mínima adscrita al Ministerio de Gobernación y Policía para ejecutar la política migratoria que dicta el Poder Ejecutivo. No cuenta con recurso humano propio porque sus plazas las paga esa cartera ministerial. Se propone eliminar la Junta Administrativa como jerarca de la DGME. Esta última seguiría existiendo y cumpliendo sus funciones.

También estos

Ministerio de Hacienda. (Archivo/CRH).

El proyecto de ley también busca eliminar estos otros órganos desconcentrados:

• Órgano de Normalización Técnica (ONT): fue creado en 1995 como un órgano desconcentrado adscrito al Ministerio de Hacienda para garantizar mayor precisión al determinar los valores de los bienes inmuebles en todo el territorio nacional. No tiene personalidad jurídica instrumental y no cuenta con personal propio. Se propone que sus funciones sean asumidas por Hacienda.
• Dirección General de Servicio Civil y Tribunal Administrativo de Servicio Civil: la primera fue creada en 1953 sin ninguna dependencia a un órgano específico del Poder Ejecutivo. No posee presupuesto ni recurso humano propio. El tribunal fue creado como un órgano de desconcentración máxima del Ministerio de la Presidencia. Carece de personalidad jurídica instrumental, presupuesto y recursos humanos propios. Tampoco tiene estructura organizacional aprobada por Mideplan. Se recomienda trasladarlos como órganos desconcentrados adscritos a Mideplan.
• Dirección General del Archivo Nacional: es un órgano con desconcentración mínima del Ministerio de Cultura y Juventud. No tiene presupuesto propio y carece de personalidad jurídica. Se propone eliminar a la Junta Administrativa.
• Centro Histórico de la Reforma Agraria de Costa Rica y el Parque Temático: es un órgano con desconcentración máxima adscrito al Instituto Nacional de Desarrollo Rural (Inder) creado en 2012 como un museo sin fines de lucro. No posee personalidad jurídica instrumental, se financia con transferencias del Inder y no cuenta con funcionarios. Se propone derogar la ley que lo creo.
• Casa de la Cultura de Puntarenas: es un órgano con desconcentración mínima del Ministerio de Cultura y  Juventud. Posee personalidad jurídica instrumental. Tiene recurso humano propio y goza de presupuesto mixto. Se plantea eliminar su desconcentración y personalidad jurídica.
• Parque Marino del Pacífico: se fundó en 2002 como un órgano de desconcentración máxima con personalidad jurídica instrumental adscrito al Ministerio de Ambiente y Energía (Minae). No posee recurso humano propio ni estructura oficial aprobada por Mideplan. Se propone eliminar su desconcentración y su personalidad jurídica instrumental.
• Fondo Nacional de Becas de Solidaridad: fue creado como un órgano de desconcentración máxima adscrito al Ministerio de Educación Pública (MEP). Carece de presupuesto, recurso humano propio y estructura organizacional aprobada por Mideplan. Se propone eliminarlo.
• Consejo Nacional de Clubes 4-S (CONAC): es un órgano de desconcentración mínima adscrito al Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). Carece de recurso humano y presupuesto propios. Tampoco posee estructura organizacional aprobada por Mideplan. Se recomienda derogar la ley que lo creó.
• Comisión Costarricense de Cooperación con Unesco: fue creada en 1949. No se cuenta con información oficial sobre su funcionamiento ni hay evidencia de su gestión. Se propone derogar la ley que la creó.
• Instituto de Desarrollo Profesional Uladislao Gámez Solano: es un órgano con desconcentración mínima y personalidad jurídica instrumental adscrito al MEP. Fue creado en 2008 y se financia con presupuesto nacional, pero no posee estructura organizacional aprobada por Mideplan. Se recomienda que sus funciones sean asumidas por el MEP.