Lanamme refuta a ministro Amador tras declaraciones sobre fiscalización en obras

(CRHoy.com). El Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (Lanamme) alzó la mano y respondió ante señalamientos vertidos semanas atrás por Luis Amador, ministro de Obras Públicas y Transportes, sobre el rol que juega la entidad adscrita a la Universidad de Costa Rica (UCR) para fiscalizar proyectos viales.

El titular del ministerio indicó en ocasiones previas que no está de acuerdo con convertir los informes del laboratorio en vinculantes. Así lo expuso el 8 de agosto y el 20 de setiembre pasados en sesiones sostenidas con la comisión legislativa de Infraestructura.

Meses atrás, tras las repercusiones derivadas en los casos "Cochinilla" y "Diamante", sobre presunta corrupción en el desarrollo de obras viales, se puso en discusión la posibilidad de convertir en vinculante los informes de Lanamme. Sin embargo, tal y como lo hizo el pasado 8 de agosto ante la comisión legislativa de Infraestructura, el ministro Luis Amador Jiménez, titular del MOPT, reiteró su negativa a que los señalamientos adquieran carácter vinculante y explicó las razones.

"Los informes de Lanamme no deberían ser vinculantes porque, como ente técnico, a veces obvia ciertos aspectos prácticos donde hay que tener algún nivel de flexibilización de lo que se está haciendo. Si aplicamos la norma, tal cual, entraríamos en problemas de expropiaciones por tratar de dar un espaldón de 2.5 metros, cuando lo que podríamos dar es un metro y medio. A veces, es preferible eso que en un largo proceso de expropiación que me va a atascar por años", enfatizó el jerarca, ante la comisión de Asuntos Hacendarios del Poder Legislativo, el pasado 20 de setiembre.

Para Amador, el no apegarse obligatoriamente a los criterios teóricos que plantea el laboratorio permitiría agilizar obras en los corredores viales más utilizados, como la vía San José-San Ramón o la ruta 32 (San José-Limón).

"Lanamme juega un rol muy importante, pero que sea completamente vinculante, al menos en mi concepto, tendrían ellos que flexibilizar reglas que no van a flexibilizar y que, a veces, necesitamos encontrar cómo flexibilizar las cosas para que sucedan", citó el jerarca.

El ministro indicó que procuraron habilitar un mecanismo para que el laboratorio efectúe una "nota rápida" sobre la situación de las obras fiscalizadas y, de esta forma, la Administración pueda tomar acciones junto con los contratistas.

Este 6 de octubre, el Lanamme publicó un documento en el que punto por punto refutaron las aseveraciones de Amador.

• El Lanamme juega un papel posterior a la ejecución el proyecto:

"Las auditorías técnicas se pueden desarrollar antes, durante y posterior a la construcción de una obra vial. Pero las auditorías que realiza el Lanamme se inician de forma paralela con la ejecución de las obras y en algunos casos incluso se realizan auditorías en las fases previas de diseño, por lo que no se pueden catalogar como "post mortem".

• Se trató de habilitar un mecanismo para que nos manden una nota rápida para nosotros poder reaccionar inmediatamente ir a ver qué es lo que está pasando:

"Desde el 2011 el Lanamme ha implementado el mecanismo de alerta denominado "notas informe" que corresponde a la emisión de oficios durante el proceso de auditoría que alertan sobre situaciones que a criterio del Equipo Auditor deben ser atendidas de forma oportuna. Estas son enviadas a los auditados con el fin de que sean valoradas y se puedan tomar acciones de forma preventiva o correctiva antes de que finalice el proyecto. Desde su implementación, se han emitido 433 notas informe y solo en el año 2022 se han emitido 81 notas informes, y una dirigida al ministro del MOPT, relacionada a los principales temas que son de preocupación para el Equipo Auditor previo a la recepción de las obras impostergables Lote 1 (de la vía a San Ramón)"

• El Lanamme de oficio tiene que verificar todas las rutas concesionadas. Solo a solicitud del ministro se realiza fiscalización en las rutas nacionales que no son concesionadas. El Lanamme hace una valoración cada 2 años de la integralidad de la red vial la cual sirve de base para poder saber su condición en ese momento y de ahí planificar:

"Respecto de estas tres manifestaciones, queremos indicar que las labores del Lanamme están establecidas en los artículos 5 y 6 de la Ley 8114, a través de los cuales se establece que debemos informar a cinco instituciones: Asamblea Legislativa, Ministerio de la Presidencia, MOPT, Contraloría General de la República y Defensoría de los Habitantes, el resultado final de las auditorías técnicas realizadas a proyectos en ejecución y de las evaluaciones efectuadas a la red nacional pavimentada, las carreteras y los puentes en concesión.

En virtud de ello, y considerando el reglamento del artículo 6, debemos aclarar que todas las actividades se realizan de oficio, a excepción de las indicadas en la misma Ley: asesoría y gestión municipal, las cuales se realizan según sea solicitado por el jerarca superior de la Dirección de Vialidad del MOPT, así como al ministro y viceministro del sector y, por las municipalidades, respectivamente. Es así como el Lanamme realiza la programación anual de todas "las actividades que se realizan de oficio", ajustando su programación conforme se presentan solicitudes asociadas a asesorías y gestión municipal.

Por otro lado, la misma Procuraduría General de la República en 2002 ante una consulta del MOPT, sobre la interpretación del artículo 5 relacionada a la contratación para fiscalizar la calidad de la red vial nacional, indicó entre otras cosas que, "las funciones de fiscalización que realiza el LanammeUCR se enmarcan dentro de los principios de independencia e imparcialidad".

• Usted indicó que los informes del Lanamme no deberían de ser vinculantes porque como ente técnico, a veces se obvia ciertos aspectos prácticos en donde hay que tener algún nivel de flexibilización de lo que se está haciendo y que si aplicamos la norma tal cual entraríamos en problemas de expropiaciones. Además, mencionó que el Lanamme juega un rol muy importante, pero para que los informes sean completamente vinculantes el Lanamme tendría que flexibilizar reglas que no va a flexibilizar y que a veces necesitamos encontrar formas de flexibilizar las cosas:  

Las recomendaciones que se incluyen en los informes de auditoría, evaluación y análisis, que realiza el Lanamme, son generados por profesionales con conocimiento y vasta experiencia tanto en campo como en gabinete, en las múltiples áreas de ingeniería que son de la competencia del Lanamme, con base en diversas actividades como giras de campo, ensayos de laboratorio, revisión documental, entrevistas, análisis con el uso de software especializados y las buenas prácticas de la ingeniería, entre otros.

Dichas actividades se desarrollan objetivamente con independencia de criterio y en apego al rol fiscalizador que le establece la Ley 8114, por lo que la flexibilidad sólo se maneja dentro de los rangos que establece la normativa oficializada que es el referente de toda contratación que realiza el MOPT, así establecido en los respectivos carteles y contratos.  Se destaca que el Lanamme no tiene dentro de su alcance aprobar ni rechazar obras viales, eso es una labor exclusiva de la Administración.

Además, en el CR-2020 Manual de especificaciones generales para la construcción de carreteras, caminos y puentes, en la Sección 105 Control del Trabajo, se indica que la Administración decidirá en caso de surgir dudas respecto a la interpretación de los planos y especificaciones, resaltando que esa decisión se tomará bajo criterios técnicos y las pautas establecidas por el gobierno para la administración de obras públicas bajo Contrato.

 Entendiendo que el anterior apartado permite un "ajuste justificado de forma técnica, pertinente, completo y suficiente" para llevar a buen término un proyecto, la Administración, en esos casos, también asume cualquier responsabilidad de ello. Es así como, resulta evidente que tampoco es responsabilidad del Lanamme aprobar ni rechazar dichos ajustes, pero no significa una limitación para realizar una auditoría al respecto.

Sobre el tema del acatamiento obligatorio a las recomendaciones de los informes de auditoría y evaluación emitidas por el Lanamme, independientemente de que se apruebe en un proyecto de ley dicho acatamiento obligatorio,  a criterio del Lanamme, la Administración está llamada a analizar y valorar, desde un punto de vista técnico,  dichos informes para que a partir de ello pueda generar las directrices asociadas y necesarias  con la finalidad de que se utilicen de forma óptima estos insumos para la toma de decisiones y de esta manera, para llevar a buen término el proyecto de forma eficaz y eficiente. Asimismo, entendemos que la administración ante un debido análisis y justificación técnica puede aparatarse de los criterios emitidos por el Lanamme.

Pero recalcamos que el Lanamme continuará realizando su labor de una forma oportuna, técnica y apegado a los principios de ética, como corresponde.

A través de la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributaria, ley 8114, promulgada en 2001, se le confirió al laboratorio la competencia en materia de fiscalización de la infraestructura y las obras ejecutadas en la red vial nacional. No obstante, las recomendaciones o señalamientos que se efectúen en los análisis técnicos no son de acatamiento obligatorio para la Administración.