Cooperativa objeta licitación de ₡270 millones para limpiar maleza en líneas férreas
Alega problemas a la transparencia y facilitación de ventaja indebida
Una licitación del Instituto Costarricense de Ferrocarriles (Incofer) por ₡270 millones para realizar servicios de chapeas y control de malezas en la red ferroviaria nacional en los servicios de las estaciones del Atlántico y Pacífico recibió una objeción ante la Contraloría General de la República (CGR).
La Cooperativa Autogestión Acción R.L. interpuso dicho recurso ante el órgano contralor, según consta en la información de la Licitación Mayor 2024LY-00001-0012900001 promovida por la entidad ferrocarrilera en el Sistema Integrado de Compras Públicas (Sicop).
La recepción de ofertas se abrió el 12 de marzo anterior y tuvo su finalización el 9 de abril, según consta en la herramienta digital.
El Incofer especificó en el cartel de licitación que la vigencia del contrato era por un año con la posibilidad de establecer una prórroga de hasta 3.
Planteamientos objetados
Uno de los planteamientos objetados en la licitación se vincula con la experiencia del oferente, en la cual se pidió valorar contrataciones en las que el objeto sea de igual naturaleza al de este cartel, los cuales el oferente realizara de forma satisfactoria.
"El oferente deberá contar con experiencia en control químico y mecánico de malezas, el corte y poda de ramas y arbustos en obras lineales, sean viales o ferroviarias; de al menos 100 kilómetros lineales, para cada línea en la que desee ofertar. Los cuales podrán ser en uno o más contratos efectuados en los últimos 10 años, contados a la fecha de apertura de las ofertas y recibidos a satisfacción", fue el primer punto objetado.
La cooperativa reclamó que hay una limitante que la experiencia se evalúe de forma lineal porque "representa un acto contrario al principio de la libre concurrencia" porque existen diversas empresas con experiencia en chapea, pero no de forma lineal.
De acuerdo con el recurso, pocas empresas se dedican directamente a la actividad de control de la línea del ferrocarril, y le otorgaría una "ventaja indebida" al proveedor actual, así como también cerraría el concurso "en detrimento del interés público".
El segundo punto se vincula con la experiencia personal en los términos de referencia utilizados por el Incofer.
"El oferente debe contar como parte de su empresa y/o a través de una subcontratación al menos 1 profesional en ingeniería agrónoma, el cual deberá contar mínimo con 5 años de experiencia de ejercicio profesional, por lo que deberá presentar certificado de habilitación y de tiempo de incorporación por parte del Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica, así como encontrarse debidamente colegiado y al día con sus responsabilidades en el Colegio respectivo. Dicho profesional debe tener experiencia en al menos 1 contrato de control químico y mecánico de malezas, el corte y poda de ramas y arbustos en obras lineales, sean viales o ferroviarias en los últimos 10 años, contados a la fecha de apertura de las ofertas",
La cooperativa consideró que el término "obras lineales" representa una limitante en la experiencia a la libre participación del oferente, por lo que en ese sentido no existe lógica alguna que la experticia del ingeniero agrónomo debe ir bajo esa línea.
Al respecto, continuaron señalando que existe una acción que atenta con el principio de la libre concurrencia y la transparencia en el proceso licitatorio, el cual tenga la posibilidad de ampliar la gama de ofertas para analizar la administración en procura del interés público.
Metodología de evaluación
Un tercer alegato presentado ante la Contraloría General de la República tiene relación con la metodología de evaluación.
"Aportar copia de las últimas 6 planillas mensuales de la empresa, reportadas a la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) por el oferente, en la cual se demuestre que la acción afirmativa está implementada. Para ello deben adjudicar un documento, en el cual se informe, la cantidad de colaboradores asegurados en los últimos 6 meses y un listado, con el detalle del personal contratado que cumple con dichas condiciones (plazo y edad) (…)".
La cooperativa alegó que por su estructura jurídica, donde los asociados no son trabajadores, sino miembros activos de la cooperativa y socios empresariales, no tiene por qué asegurarlos con la Caja Costarricense de Seguro Social.
María Fernanda Arias, vocera de Incofer, dijo a CRHoy.com que el proceso de licitación está objetada y en este momento se deberá esperar a que se resuelva el tema para proceder a la adjudicación respectiva.
Arias sostuvo que la contratación anterior finalizó en marzo y que actualmente para cumplir con esta función de forma momentánea se utilizan las cuadrillas de mantenimiento de las vías férreas en la Gran Área Metropolitana (GAM) para el control de maleza y seguir brindando la operación sin problemas.