Contraloría desestima mayoría de denuncia sobre compra de terreno de la JPS

Inmueble que procura adquirir la JPS para la nueva sede central de la entidad. CRH

El Área de Investigación para la Denuncia Ciudadana de la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa (DFOE) de la Contraloría General de la República (CGR) descartó una queja presentada contra el proceso de licitación de la Junta de Protección Social (JPS) para adquirir el terreno donde se construiría la nueva sede de la entidad, en Barrio Cuba de San José.

La denuncia fue presentada por un ciudadano en agosto de 2024 y se tramitó bajo el numeral DE-267-2024. No obstante, los aspectos señalados en la queja fueron desestimados por el ente contralor a través del análisis plasmado en el documento DFOE-DEC-5477, con fecha del 19 de diciembre de 2024.

La JPS acordó desde febrero de 2024 adquirir una propiedad de 10.390 metros cuadrados (m²) donde operó años atrás el supermercado Maxiconsumo. El inmueble está localizado en el distrito capitalino Hospital y pertenece la sociedad anónima 3-101-636477 representada por un ciudadano chino de apellido Lin.

El costo de la compra rondaría los ₡3.600 millones, según consta en el expediente de la licitación promovido en el Sistema Integrado de Compras Públicas (Sicop).

Según consta en el documento, cuya copia posee este medio, la denuncia señaló presuntas anomalías en los siguientes aspectos:

• En la oferta adjudicada se adjuntaron 14 documentos, siendo que el contenido de algunos de ellos no correspondería a su nombre o a su fin.
• El uso de suelo señala que el inmueble propuesto en la oferta adjudicada se ubica en una zona con muy alta amenaza de deslizamientos e inundaciones. Aspecto que, en criterio del denunciante, debió considerarse para llevar a cabo o no el avalúo del inmueble.
• Dentro de la ficha técnica del cartel, así como en el informe de recomendación de adquisición de inmueble, se dice que la propiedad de interés no debería verse afectada por fuentes de agua, cauces de agua y amenazas naturales, lo que al parecer estaría incumpliendo el inmueble propuesto en oferta seleccionada.
• En el informe de recomendación de adquisición de inmueble, se indica que existe un avalúo administrativo realizado por un funcionario de la JPS, lo cual, en su opinión, iría en contra de lo estipulado en el inciso b) del Artículo 67 de la Ley General de Contratación Pública (LGCP).
• Según se indica en el documento "Certificación de Desfogue", el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) no aprobó la solicitud de conexión al alcantarillado sanitario para el inmueble ofertado, por lo que presuntamente la propiedad no tendría donde descargar las aguas residuales.
• Que existió mucho interés por parte de la junta directiva de la JPS en cuanto a la gestión de la prensa, en relación con el acuerdo tomado para la adquisición del bien más apto para ubicar las nuevas instalaciones de la junta. En razón de ello, se pretendió declarar "confidencial" dicho acuerdo.

El análisis efectuado por el ente contralor sobre los aspectos antes citados determinó que no existían incumplimientos que debieran ser acogidos por la CGR para la apertura de una investigación. Sin embargo, un aspecto si será investigado: la existencia de un avalúo realizado a la propiedad de interés por parte de un funcionario de la JPS y no por la Dirección General de Tributación (DGT) del Ministerio de Hacienda u otra entidad pública competente para definir el valor del inmueble, lo que en criterio del denunciante es contrario a lo estipulado en el Artículo 67 de la LGCP.

¿Qué dice el Artículo 67 de la LGCP?

"ARTÍCULO 67 – Compra y arrendamiento de bienes inmuebles. La Administración podrá comprar y tomar en arrendamiento bienes inmuebles, sin emplear procedimientos ordinarios, para lo cual se requerirá en todos los casos lo siguiente: / (…). / b) Avalúo elaborado por el órgano especializado de la Administración respectiva, o en su defecto por la Dirección General de Tributación u otra entidad pública competente que defina el valor del inmueble o el precio del arrendamiento. / c) Estudio de mercado que lleve a determinar la idoneidad del bien que se pretende adquirir o arrendar. / (…).". (La mayúscula corresponde al original, no así el subrayado".

Sobre los riesgos de amenazas naturales, uno de los aspectos más puntualizados en la denuncia, la CGR estableció que en el expediente de la licitación en Sicop consta que a la propiedad seleccionada se le aplicaron estudios topográficos y de laboratorio, "siendo que los resultados de estos se encontraron dentro de los estándares requeridos, y los informes emitidos plantearon recomendaciones para el proceso constructivo, todo lo cual es exclusiva responsabilidad de la Administración".

Édgar Díaz Salas, gerente de Desarrollo Social de la JPS y uno de los encargados de gestionar el proyecto de compra del terreno para el nuevo edificio (conocido como 'casa nueva'), explicó a la junta directiva de la entidad a inicios de noviembre que el trámite de adquisición está a cargo de la Notaría del Estado adscrita a la Procuraduría General de la República (PGR) y que la intención era cerrar la compra antes de que concluyera el 2024. No obstante, esto aún está pendiente.

Díaz comentó que la PGR solicitó una disertación de por qué la JPS no paga impuestos. "La Ley 8718 nos da una excepción de algunos impuestos, entonces ellos querían como un este documento se trabajó y ese documento ya está listo. Hay que subirlo a Sicop, la semana pasada (última de octubre) se envió. Ya está listo Sicop y a Sicop hay que pedirle que certifique el expediente para poderlo mandar de nuevo a la PGR. En eso estamos, y lo que queremos es no quedarnos con los ₡3.600 millones en la bolsa. O sea, eso sería un problema de ejecución presupuestaria. Entonces, lo que queremos es poder ejecutar eso antes de que termine este año, poder hacer la compra del bien más apto", añadió.

Imagen aérea del terreno adquirido por la JPS en más de ₡3.369 millones. CRH/Google Earth

Díaz Salas señaló 6 hitos a seguir en los próximos meses para concretar el proyecto:

• Una vez aprobado por la Notaría del Estado, ya inscrito y pagado, se tomará posesión del inmueble.
• En los 4 o los 5 meses posteriores, se iniciará la fase de demolición del edificio de Maxiconsumo.
• En esos meses se realizarán los diseños y los planos de la nueva sede.
• Se harán reuniones con todas las dependencias involucradas para definir el diseño del edificio.
• El edificio estaría listo a finales de 2026 o inicios de 2027, durante el próximo gobierno (2026-2030).
• A partir de eso, se definiría la logística del traslado hacia la nueva sede.

Los planes para la construcción de una nueva sede para la JPS se remontan a 2018, pero el interés creció en los años recientes. Pese a que el inmueble actual está en condiciones óptimas de operación, la JPS sostiene que "no posee características para enfrentar el crecimiento de la entidad".