Auditoría: La Galera se hizo sin etapa de preinversión ni viabilidad técnica de Mideplán
Proyecto se puso en operación y 2 meses después se envió al Banco de Proyectos
La obra del túnel La Galera se construyó sin etapa de preinversión ni viabilidad técnica del Banco de Proyectos de Inversión Pública del Ministerio de Planificación y Política Económica (Mideplan).
El proyecto de infraestructura se inscribió ante esa instancia del Ministerio de Planificación 2 meses después de que la obra fuera puesta en funcionamiento al servicio de los conductores.
La alerta fue realizada en el informe AURA-11-2024-0001 (221) que elaboró la Auditoría Interna del Consejo Nacional de Vialidad (Conavi) y que fue puesto en conocimiento por parte del Consejo de Administración el 2 de mayo de 2024.
Las autoridades del Poder Ejecutivo realizaron todo un despliegue en la entrega del proyecto vial el 8 de enero de 2024, día en que se puso en marcha tras un proceso de 4 años entre adjudicación, diseño y construcción.
"El equipo auditor reitera la importancia de la fase de preinversión, la cual continúa pendiente de finalización, por cuanto, y a pesar de que el proyecto se inscribió en el Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP) en fecha 11 de marzo 2024, continua sin contar con la declaratoria de viabilidad por parte de Mideplan, la cual continúa sin ser evidenciada", señaló Reynaldo Vargas Soto, auditor de Conavi.
Tras consulta de CRHoy.com el pasado 26 de junio, el auditor interno del órgano adscrito del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) reiteró que a la fecha de emisión del reporte "continuaba sin contar con la declaratoria de viabilidad por parte de Mideplan".
La superación de la etapa de preinversión refiere al sometimiento de los estudios a consideración del Banco de Proyectos de Inversión Pública.
Las Normas Técnicas de Inversión Pública del Mideplan revelan que se requiere del aval técnico institucional para buscar la declaratoria de viabilidad técnica del proyecto antes de iniciar la fase de inversión.
Según el informe auditor, el Conavi emitió el aval técnico el 20 de noviembre de 2023 a través de la certificación PLE-AT-05-2023-0014, y se inscribió en el Banco de Proyectos de Inversión Pública el 11 de marzo de 2024.
La auditoría advirtió que en el futuro se deben concluir las fases de preinversión de las obras "de previo a iniciar las etapas de diseño y ejecución", y gestionar los análisis técnicos que justifiquen las razones de cambiar una modalidad constructiva preconcebida contractualmente en la modalidad fast-track.
Una de las limitaciones que señaló el reporte de la Auditoría es que el proyecto arrancó su ejecución "sin haber superado la etapa de preinversión", para lo cual se debió "evaluar la conveniencia de realizar un proyecto de inversión pública" para definir las alternativas de soluciones que atiendan la problemática.
"Se debió cumplir con todas las actividades asociadas a la identificación, formulación y evaluación para la selección de la mejor alternativa desde el punto de vista del mercado, técnico, financiero, económico, social y ambiental de conformidad con la normativa vigente.
"En ese sentido, no se contó con los elementos necesarios suficientes para ejecutar acciones de fiscalización, control y seguimiento, debido a la incertidumbre que dicha situación acarrea", enfatizó el informe de Auditoría.
La adjudicación del proyecto ocurrió el 24 de marzo de 2020 durante la administración del expresidente Carlos Alvarado Quesada al consorcio integrado por las empresas Typsa-Conansa-Puente Prefa ₡2.019 millones.
La orden de inicio del proyecto se dio el 31 de enero de 2023 y las obras se inauguraron el 8 de enero de 2024. En ese momento, las autoridades del MOPT detallaron que el costo de la infraestructura aumentó en casi ₡1.000 millones.
MOPT rechaza hallazgos
El Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) rechazó el informe que planteó la Auditoría Interna de Conavi.
Mauricio Batalla, ministro del MOPT, indicó en la sesión 25-2024 que cuando la auditoría presenta su informe es la administración quien presenta su descargo y el Consejo de Administración decide si da por recibido, así como también implementa las observaciones.
Según Batalla, existen beneficios en términos de ahorro a la hora de ejecutar este proyecto por medio del modelo de fast-track, en el cual se vino a adoptar para aplicar casos de éxito existentes a nivel mundial.
"No fue algo que la administración quiso venir a experimentar, sino que viendo los buenos ejemplos y los ejemplos de éxito que ha habido a nivel mundial, se quiere traer esas buenas prácticas al país", indicó Batalla.
El jerarca apuntó que el proyecto está en operación, sin accidentes, sin problemas viales y generando un beneficio para la población.
Consideró que los proyectos de fast-track permiten un diseño y construcción de forma rápida, secuencial y ordenada con los registros legales en sus órdenes de modificación al día. Mientras que para Conavi debe buscarse la forma en reducir los tiempos de espera y los costos excesivos.