Procomer falla en revisar informes sobre resultados de Zonas Francas
Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica. (Archivo/CRH).
(CRHoy.com) -La Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica (Procomer) tiene un rezago de hasta dos años en la revisión de los informes anuales de operaciones que deben presentar las empresas beneficiarias del Régimen de Zonas Francas.
Así lo determinó un informe de auditoría sobre los otorgamientos y la revisión de requisitos de permanencia para las empresas en ese régimen hecho por la Contraloría General de la República (CGR).
El análisis comprendió la revisión de una muestra representativa aleatoria de 29 expedientes de empresas seleccionadas con un margen de error del 15% y un nivel de confianza del 90%, de 469 compañías que ingresaron al régimen en el período 2010 a junio de 2023.
La CGR determinó que de 19 empresas de la muestra que debieron cumplir con el nivel de inversión inicial a más tardar en 2022, a una quinta parte no se les ha revisado los informes anuales o realizado auditorías para verificar el cumplimiento de la inversión inicial comprometida, que asciende a un total de $2.350.000.
Por otra parte, de las empresas que revisó Procomer (15), en una quinta parte se comprobó que incumplieron con el monto de inversión inicial establecido en el acuerdo de otorgamiento del régimen.
Además, de 22 empresas de la muestra que debieron cumplir con el nivel de empleo prometido a más tardar en 2022, se determinó que en un 18% no se ha revisado ese cumplimiento.
Y en aquellas que la entidad revisó (18 de 22), la Promotora determinó que un 17% incumplieron ese compromiso, generando 76% menos de empleos del nivel establecido como compromiso.
Procedimientos
Contraloría General de la República. (Archivo/CRH).
Ante los incumplimientos identificados, a 9 de las 29 empresas de la muestra seleccionada se les recomendó, por parte de Procomer, el inicio de un procedimiento administrativo.
Puntualmente, a una empresa se le revocó el régimen, tres se encuentran en proceso de apertura del procedimiento administrativo, una posee procedimiento abierto, se ubicaron dos empresas con casos desestimados y dos en los que el Ministerio de Comercio Exterior (Comex) indicó no haber sido notificado por Procomer con la recomendación de inicio ante el incumplimiento.
Por su parte, Comex reportó que para 2010-2023 se iniciaron 250 procedimientos administrativos, de los cuales 73 se encuentran pendientes de resolución.
Sobre la gestión documental, los expedientes que para cada empresa maneja Procomer no se encuentran ordenados y foliados ni completos, lo cual dificulta el acceso a la información.
La auditoría también concluyó que en materia de otorgamientos del régimen a empresas previamente beneficiadas, se determinó, que Comex no cuenta con parámetros técnicos para valorar esos otorgamientos.
Por ejemplo, no existe homogeneidad en las valoraciones realizadas sobre empresas de la misma categoría. Se otorgaron nuevamente los beneficios a empresas con inversiones que varían entre el 12% y el 99% de la inversión acumulada realizada.
De la muestra de empresas analizadas, se determinó que se aprobó el otorgamiento del régimen al 100% (7) de las
empresas previamente beneficiadas que lo solicitaron, siendo que se amplía el plazo de los beneficios fiscales. Estas empresas presentaron propuestas de inversión adicional por $44.619.790 en su conjunto para que se les otorgara el régimen.
Más hallazgos
Ministerio de Comercio Exterior. (Archivo/CRH).
Adicionalmente, la Contraloría hizo los siguientes hallazgos:
- De la muestra revisada de empresas, el 100% remitió información que cumplía con los parámetros de empleo, inversión, de actividad económica a desarrollar, y presentó estudio de contaminación para acceder al régimen, según lo establecido en la normativa.
- En cuanto al proceso de solicitud en la etapa de ingreso al Régimen de Zonas Francas, este supera el plazo establecido normativamente. En promedio, se encontró que la duración total, desde que se presentó la solicitud de ingreso hasta la publicación del acuerdo ejecutivo de otorgamiento, fue de 74 días hábiles, y entre la solicitud de ingreso y la resolución con el otorgamiento de auxiliar de la Función Pública Aduanera de 90 días. Superior a la suma de plazos dispuesto en la normativa de 24 y 26 días hábiles, respectivamente. Además, no es posible determinar el cumplimiento efectivo de los plazos en cada una de las distintas etapas que se siguen desde la solicitud de ingreso al régimen hasta la publicación del acuerdo de otorgamiento.
De acuerdo con datos de Procomer, entre 2020 y 2021 el total de exportaciones de dicho régimen alcanzó un total de $8.255 millones (57% de las exportaciones totales de bienes) y generó un total de 221.295 empleos directos e indirectos.
Adicionalmente, la cantidad de empresas que ingresaron al régimen pasó de un promedio de 25 en el periodo 2010-2017 a 63 en el periodo 2021-2022.
El monto promedio de exoneraciones fiscales del Régimen de Zonas Francas, otorgadas en el periodo 2017-2021, fue de $1.221 millones y los beneficios país netos promedio de $2.876 millones.