Vacío legal abre puerta al deterioro en “puentes mayores” de ruta 27
Auditoría interna de Conavi y Lanamme coinciden en poca claridad de contrato
(CRHoy.com). La ambigüedad y la falta de claridad con que se constituyó el contrato de concesión entre el Estado y la empresa Autopistas del Sol S.A. (Globalvía) es un aderezo más al platillo de inconsistencias que se convierten en todo un manjar para el deterioro en la ruta 27, entre San José y Caldera.
Los vacíos jurídicos que impiden determinar con certeza la responsabilidad en ciertas tareas de mantenimiento en los puentes grandes fueron advertidos el 17 de enero de 2018 por la Auditoría Interna del Consejo Nacional de Vialidad (Conavi) y más recientemente por el Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (Lanamme) de la Universidad de Costa Rica (UCR), el cual preparó un informe fechado en noviembre de 2020 y que se divulgó el pasado 21 de enero.
Este último ente analizó el estado del puente sobre la quebrada Salitral (en el kilómetro 48 a la altura de Orotina de Alajuela) y encontró un "aumento considerable" en los desprendimientos de concreto en varias juntas de construcción del tablero.
La situación, según advierte el laboratorio, se pudo evitar con el "adecuado mantenimiento rutinario". Incluso, Lanamme advirtió en informes previos (desde 2013) sobre las discontinuidades en las juntas de construcción y los desprendimientos.
El tablero del puente es el espacio de la estructura por donde circulan los vehículos.
¿Dónde están los vacíos legales? Según Lanamme, el contrato entre el Estado y el concesionario es "ambiguo" y con especificaciones "poco claras". Por ejemplo, no refiere con lucidez sobre el mantenimiento de los tableros en los "puentes mayores".
Los 5 "puentes mayores" están ubicados sobre los ríos Virilla, Ciruelas, Grande, quebrada Salitral y Quebrada Concepción. Dichas estructuras fueron parte del aporte estatal al proyecto de concesión, pero el mantenimiento recae sobre el concesionario.
"La ausencia de mantenimiento y las prácticas poco efectivas que se han ejecutado se suman a las ambigüedades y especificaciones poco claras estipuladas en el contrato de mantenimiento de la ruta. Este contrato no menciona los tableros de los 'puentes mayores' de la ruta 27 y no establece con claridad al responsable de brindar el mantenimiento de este elemento", recalcó el informe de Lanamme.
Más dudas
En 2018, la auditoría de Conavi advirtió sobre "deformaciones permanentes en la sección metálica" de los sistemas de contención vehicular, deterioro en las juntas de construcción en la parte superior de la losa del tablero, deficiencias en las juntas de expansión y en la señalización.
El consejo indicó que la cláusula 2.2.2 del contrato estima que "el mantenimiento y operación" de los "puentes mayores" recae sobre el concesionario, lo cual incluye: limpieza general, señalización, mantenimiento de drenaje, barandas, juntas y superficies de ruedo.
"No se incluye como mantenimiento la reposición de elementos estructurales, la solución de eventuales problemas de fundaciones o de apoyos de vigas, por lo que los eventuales trabajos que deban realizarse en ese sentido serán efectuados por cuenta de la Administración Concedente (el Estado), y podrán ser ejecutados por medio del concesionario en tanto exista acuerdo entre las partes y se cumplan las formalidades que exige el ordenamiento administrativo y el presente contrato", cita ese punto contractual, donde se señala que la empresa no será responsable "por daños estructurales" o por circunstancias "no imputables a una conducta culposa" del concesionario.
Las cláusulas 2.2.1.5 y 2.15 del contrato apuntan a que Globalvía puede evaluar y establecer la presencia de daños en la losa y la subestructura, pero no aclaran a quién le corresponde la tarea de mantenimiento.
"El contrato no es claro en cuanto al responsable del mantenimiento de los puentes mayores (…) de los documentos analizados no se extrae a quién le corresponde", detalló el órgano interno de Conavi en 2018.
En noviembre pasado un informe publicado por el consorcio Getinsa-Gabinete, encargado de la supervisión de la explotación de la concesión a cargo de la empresa española Autopistas del Sol S.A. (Globalvía) advirtió que el puente sobre la quebrada Salitral entró en una etapa de "estado crítico" tras arreglos paliativos ineficaces por parte del concesionario.
En el análisis reciente, Lanamme urgió "realizar actividades de mantenimiento basado en la condición para atender los desprendimientos de concreto y las discontinuidades en las juntas de construcción del puente, mientras se realizan los estudios necesarios y se deciden las actividades que atiendan las causas del problema que genera los desprendimientos de concreto en el tablero".
Las inquietudes legales son analizadas por el Consejo Nacional de Concesiones (CNC). Mario Rodríguez, director ejecutivo del Conavi, explicó a CRHoy.com que recibió una orden de parte del ministro de Obras Públicas y Transportes, Rodolfo Méndez Mata, para prepara un plan de mantenimiento en caso de que el Estado tenga que ejecutar las reparaciones.
"Aquí, mientras decidimos técnica y legalmente qué se hace, ya como Conavi hemos hecho algunos estudios y tenemos profesionales que están trabajando en diseños de lo que debería hacerse. En todo caso, la instrucción que nos ha dado el señor ministro (Méndez Mata) es que deberíamos alistar y preparar una posible intervención", detalló el funcionario.
Rodríguez explicó que si los trabajos los realiza el Estado, después deberá discutirse legalmente si el concesionario tendrá que restituir de alguna forma la inversión asumida.
Autopistas del Sol tiene el contrato de concesión de la ruta hasta 2033, pero existe una propuesta de ampliación que extendería ese plazo en 15 años más (hasta 2048).