Presidente de CNE dice desconocer informe sobre anomalías en decreto para pista

Alejandro Picado Eduarte, presidente ejecutivo de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Emergencias (CNE), dijo que desconocía el informe elaborado por la Unidad de Infraestructura Aeronáutica (UIA) del Departamento de Aeropuertos de Aviación Civil que advirtió que no existían elementos para relacionar los daños registrados en la pista del Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quirós (AIDOQ) con el paso de la tormenta tropical Bonnie.

El documento, firmado por 6 ingenieros de la UIA, fue remitido el 7 de agosto de 2023 a Fernando Naranjo Elizondo, jerarca de la Dirección General de Aviación Civil (DGAC), tras el análisis de la solicitud hecha para incluir el proyecto en el decreto de emergencia que se emitió en julio de 2022 tras los impactos parciales del fenómeno climático sobre el país.

La ampliación del decreto concretada a mediados de junio de 2023, un año después de Bonnie, permitió que la CNE contratara la intervención de la pista a través de un procedimiento de emergencia. La licitación fue adjudicada a la empresa Constructora MECO S.A. por ₡21.889 millones.

Picado y Eduardo Mora, asesor legal de la CNE en este proceso, dijeron este jueves -en conferencia de prensa- que desconocían el documento y que "probablemente había quedado dentro de la misma DGAC".

¿Cómo entender lo ocurrido?

El 29 de junio de 2023, justo 1 año después del paso de Bonnie, la Administración Chaves Robles (2022-2026) modificó el decreto de emergencia 43626-MP que había publicado el 8 de julio de 2022 e incluyó la pista de la terminal aérea entre la infraestructura dañada por el fenómeno climático.

Tras una serie de polémicas, en enero de 2024, la CNE adjudicó el contrato a MECO. Pese a la oferta era ₡912 millones más cara que la del Consorcio Pedregal, el factor "experiencia" fue trascendental para que esta empresa resultara seleccionada en el proceso. El acuerdo entre las partes se firmó el 6 de febrero y los trabajos arrancaron el 8 de marzo.

Las fotos aportadas en la documentación para justificar el ajuste eran de 2019 y no de 2022. CRH

Las condiciones técnicas de la licitación, elaboradas por la DGAC, detonaron la destitución de Luis Amador, ministro de Obras Públicas y Transportes, y de Naranjo Elizondo, como director general de esa entidad.

Según Chaves, ambos exfuncionarios deben asumir la "responsabilidad política" por no fiscalizar que el cartel presuntamente estaba "hecho a la medida" para adjudicar a MECO. Sin embargo, recalcó que no tenía pruebas sobre ilegalidades en este tema.

La UIA recalcó que la dirección general de Aviación Civil y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) tomaron como base un documento elaborado por la UIA sobre las condiciones de la pista del AIDOQ y lo modificaron de manera unilateral para incluir conclusiones asociadas a Bonnie.

El Departamento de Aeropuertos así como su Unidad de Infraestructura son conscientes del estado crítico que presentan los pavimentos del AIDOQ y la urgencia que existe en realizar una intervención lo más pronto posible y que a la vez permita mantener una operación segura de las aeronaves, pero de acuerdo a las declaraciones brindadas por la Presidencia de la República el día 23 de junio del 2023, no es posible determinar que el nexo causal que se aduce sea correcto, ya que se cuenta con documentación desarrollada antes, durante y después del evento climatológico mencionado que indican que no existió afectación a la pista de aterrizaje, indica el documento, cuya copia posee este medio.

Maquinaria de constructora MECO en el desarrollo de las obras en Liberia. Cortesía MECO

Los ingenieros de la UIA también indicaron que las fotografías de la pista utilizadas en el documento para solicitar la inclusión de la pista en el decreto de emergencia reportaban condiciones de octubre de 2019. Es decir, de casi 3 años antes de que Bonnie impactara el país.

El gobierno justificó que la tormenta tropical provocó acumulados de lluvia en el Pacífico Norte que saturaron los suelos en las inmediaciones de la pista, provocando inundaciones y un "aumento en el nivel freático dando como resultado un deterioro del paquete estructural de pavimento de la pista, detectándose hundimientos en la superficie, deslizamientos de la superficie de ruedo de la pista, daños en el asfalto de la pista de rodaje luego de la incursión de aeronaves de gran tamaño". Sin embargo, todo esto fue refutado por los ingenieros de la UIA.

"Por lo tanto, inquieta tal afirmación ya que, actualmente el aeropuerto no cuenta con unas cámaras de inspección o piezómetros que permitan dictaminar y controlar el posicionamiento del nivel freático existente, dado a que en el estudio de Ineco (de 2017) fue determinado el posicionamiento respectivo.

"Cambios en el nivel freático, colgado o somero, pueden incidir a que pueda variar la humedad de los suelos, los cuales sufren cambios de volumen, cohesión y experimentan alteraciones en la estabilización mecánica y por ende capacidad de soporte, aunado a ello a las cargas y sobrecargas dinámicas y estáticas de las aeronaves que propician daños prematuros y a mediano plazo en la pista (ahuellamiento y agrietamiento por fatiga).

"De modo que no se puede aseverar que la condición actual de la pista en términos de composición del paquete estructural haya cambiado debido a la afectación de la tormenta tropical Bonnie", concluye el informe.

El informe interno de la UIA advierte que no hay elementos para ligar los daños en la pista a Bonnie. CRH

La UIA recomendó a la DGAC "replantear la estrategia" para intervenir la pista en virtud de que "no se puede técnicamente sostener que exista un nexo causal entre el deterioro indicado en el documento que se está tramitando ante la CNE derivado de la tormenta tropical Bonnie y la reducción de 2 años de la vida útil de los pavimentos, según consta en declaraciones dadas a medios de comunicación".

Los ingenieros de la DGAC fueron claros en reconocer la necesidad de intervenir los pavimentos de la pista, según múltiples gestiones hechas en años previos, por lo que se advirtió a la dirección general la necesidad de "replantear la estrategia de promover el proyecto de rehabilitación de la pista del AIDOQ por medio de un esquema de emergencia vinculado a la tormenta tropical Bonnie, a falta de pruebas y evidencias técnicas que soporten dicha tesis, y valorar realizar la intervención de la pista por cualquiera de los mecanismos contenidos en el marco normativo de contratación pública".

Tras destituir a Amador y a Naranjo, Chaves indicó que continuará con el contrato a cargo de MECO en virtud de la necesidad de reparar la pista para evitar que aerolíneas internacionales dejen de operar en la terminal.

El Ministerio Público investiga al presidente Chaves, a Amador, a Picado, a la ministra Díaz y a Naranjo por el presunto delito de falsedad ideológica en la ampliación del decreto que permitió intervenir la pista atribuyendo los daños al paso de la tormenta Bonnie.