Pandemia de COVID-19 reta al sistema electoral costarricense
TSE explora herramientas y prepara protocolos para que renovación de estructuras de partidos se realice en medio de la "nueva realidad"
(CRHoy.com).- Todo es incertidumbre en los partidos políticos y el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) por los cambios que los obligará a realizar la "nueva realidad" que dicta la COVID-19 en el nuevo proceso de renovación de estructuras internas de las divisas que acabará con la elección de los candidatos presidenciales y a diputados en el 2021, rumbo a las elecciones presidenciales de febrero del 2022.
Pareciera que los acomodos obligatorios en esta fase del ciclo político-democrático ocurrirán paulatinamente. Algunos, incluso, serán "importados" del vecindario latinoamericano, específicamente de aquellos países que se verán obligados a realizar elecciones durante los meses venideros del 2020 que, previsiblemente, seguirán dominados por la expansión de la mortal enfermedad respiratoria viral.
Héctor Fernández, director del Registro Electoral del TSE, fechó para finales de este 2020 el arranque de la mayoría de procesos de renovación de estructuras de los partidos políticos, momento para el que aún no se prevé que el mundo tenga una vacuna contra el nuevo coronavirus.
El jerarca informó de que el TSE ya analiza una consulta que le cursó el Partido Acción Ciudadana (PAC) para explorar la legalidad de realizar de forma virtual las asambleas cantonales, provinciales y nacional, requisito indispensable para renovar sus estructuras.
Ante esa petición de pronunciamiento, Fernández anticipó que el TSE explora la utilidad de varias herramientas a su alcance para contestarle a las autoridades del PAC y, de paso, preparar los protocolos necesarios para la realización del proceso de renovación interno en los demás partidos.
Dijo que la ventaja que tiene el organismo electoral es que tiene la certeza de saber con anticipación cuántas personas conforman las asambleas por lo que sería fácil ordenar medidas similares a las que ha dictado el Ministerio de Salud para impedir aglomeraciones en establecimientos como los cines y restaurantes, que funcionan a un 50% de su capacidad.
Esto obligaría a los partidos a contar con espacios que permitan un aforo de entre 50 y 70 personas y en algunos casos, como los de las asambleas nacionales ampliadas, que agrupan hasta a 139 personas a la vez, aún más grandes.
También están a la mano para aplicar en la "nueva realidad" dos pronunciamientos de la Procuraduría General de la República (PGR), del 2007 y del 2013, donde el órgano analiza la viabilidad de que órganos colegiados se reúnan virtualmente.
Fernández indicó que según la PGR esa modalidad sería permitida siempre y cuando se respeten los principios de colegialidad, simultaneidad y deliberación, los cuales se podrían cumplir en el caso de los partidos políticos gracias a aplicaciones informáticas que permiten la reunión virtual de varias personas a la vez, como ZOOM.
"Permiten (ese tipo de aplicaciones) una fiscalización desde el punto de vista de establecer quiénes están simultáneamente ahí. Por supuesto que habría dictar reglas claras de cómo hacer la fiscalización en ese tipo de casos. Claro, eso es excepcional, es cuando no exista posibilidad de poder hacer la Asamblea conforme se empiece a deliberar", explicó.
El TSE, indicó Fernández, realiza un ejercicio de análisis importante acerca del punto de partida del proceso de renovación de estructuras. Esto porque algunos partidos políticos, como Liberación Nacional (PLN) y la Unidad Social Cristiana (PUSC), aún arranca desde la escala distrital y no de la cantonal, como lo hacen la mayoría de las fuerzas.
"Cuando se trata de la asamblea más baja, nos podemos saber cuántos militantes van a llegar, porque son asambleas abiertas. Estamos estudiando qué tipo de reglas concretas se deberían establecer para este tipo de Asambleas. Tenemos claro cuál es el mínimo de participación que ha establecido el Tribunal vía jurisprudencia, por lo menos tres personas, pero el máximo es lo que tendríamos que venir a trabajar en algunos casos, creo que va a depender de los aforos que tengan los partidos y ver los riesgos que podrían haber en estos casos", anticipó.
Con los ojos en procesos electorales de la región
Otro objeto de intenso estudio en este momento en el TSE es la realización de las convenciones internas que convocarán los partidos el año entrante para elegir a su candidato a la Presidencia de la República.
El jerarca el Registro Electoral dijo que en este punto hay más dudas y que, incluso, el TSE está a la espera de recabar más información de cómo se desenvolverán procesos electorales en países latinoamericanos en este medio de este contexto de la pandemia.
Con este fin, el TSE observará con cuidado el desarrollo de las elecciones bolivianas para elección del presidente de la República, en setiembre entrante, así como las realizará República Dominicana pronto.
Uruguay también le sirve de espejo a la autoridad electoral costarricense, explicó Fernández: "La Corte Electoral de Uruguay lo que hizo fue solicitarle una reforma al Congreso, para que se cambie la fecha fija de las elecciones por un rango que tendría la Corte (para llevar a cabo el proceso de votación). Es algo muy parecido al caso de India (donde se vota en varios días para evitar la aglomeración de personas). Es sabido aquí que nosotros tenemos un límite de tiempo para hacer una elección nacional y local y es hasta donde llegue el mandato de los funcionarios electos".
Nadie sabe cuánto durará la pandemia ni cuál será su desenlace. Por esto el TSE ya piensa en las elecciones del 2022. En ese curso, el alto Tribunal tiene a mano dos antecedentes en que tuvo que suspender elecciones municipales a causa de emergencias.
Se trata de la suspensión de las votaciones locales en los cantones de la Vertiente Atlántica en el 2002, a causa de las inundaciones que ocurrieron en la zona en diciembre del 2002, y del traslado de las votaciones en el cantón de Pococí en el 2010, por el mismo suceso climático.
"Eso dice que el TSE tiene potestades legales y constitucionales para poder, en situaciones inéditas de emergencia o de fuerza mayor, poder tomar una decisión en este sentido (…). Le cuento que no es una solución sencilla, sobre todo, cuando nosotros no hemos tenido nunca un sistema de votación remoto, por ejemplo, por correo o por Internet. Pues esto, primero, implicaría para nosotros una reforma constitucional, porque la Constitución es la que dice que se debe votar ante las juntas respectivas, segundo, porque es algo que no es parte de nuestra cultura y hay que hacerlo con muchísimo cuidado, porque los ensayos que hemos tenido de votación electrónica son básicamente sustituir la papeleta, es decir, siempre hay obligación de ir presencialmente a las juntas receptoras de votos", analizó.
Partidos obligados a adaptarse
Las autoridades de los partidos que CRHoy.com consultó para este reportaje coincidieron unánimemente en que la pandemia y el golpe que esta le ha dado a diversos ámbitos de la vida de los costarricenses los obliga a congelar por ahora cualquier campaña prematura de aspirantes presidenciales o a las diputaciones.
Anthony Cascante, secretario general del Comité Ejecutivo del PAC, dijo que en este momento no es posible que el partido precise una fecha para la realización de su convención interna. Sin embargo, dijo que la elección del candidato o candidata a la Presidencia sería durante el segundo trimestre del 2021, es decir, dentro de un año.
Como ya se dijo, el partido le cursó una consulta al TSE para determinar si será posible hacer las asambleas de su proceso de renovación interna de manera virtual.
"El partido está a la espera de una respuesta del TSE respecto a la posibilidad de realizar asambleas partidarias virtuales. En cuanto tengamos una respuesta al respecto, el partido comenzará a definir posibles escenarios de cara al proceso de renovación de estructuras y convención interna.
"La actividad del partido ha tenido que adaptarse a las nuevas condiciones obligadas por la pandemia. El partido se mantiene activo en tareas de capacitación y organización. En cuanto a posibles precandidaturas, el partido considera que no es momento para abrir los fuegos electorales, ni en el PAC ni en ninguna otra fuerza política", consideró Cascante.
Gustavo Viales, secretario general del Comité Ejecutivo del PLN, narró una situación un tanto más compleja en su agrupación. El dirigente dijo que el TSE ha impedido la realización de reuniones de su Asamblea Nacional, por lo que no se ha podido someter a consideración de los delegados una reforma a los estatutos para simplificar el proceso de renovación de estructuras, cambio que se aprovecharía para plantear el nuevo escenario que impone la pandemia.
"En caso de que las medidas sanitarias persistan, y el impedimiento a reunirse también, nosotros iríamos con el estatuto actual que nos habilita a partir del próximo año la posibilidad de iniciar los procesos internos. Y, en caso de que las medidas sanitarias sean aún mayores, pues tenemos la posibilidad de que sea la propia Asamblea Nacional la que decida si, de su seno, escoge una posible candidatura (presidencial).
"Ese sería el caso más extremo y hay una consulta para ver si la Asamblea Nacional puede sesionar de forma virtual, pero ese sería el caso más extremo. De momento la estructuras están conformadas, y el Directorio y el Comité Ejecutivo del partido han sesionado de forma virtual", expuso.
El artículo 105 de la normativa interna del PLN obliga a realizar la convención para elegir al candidato o candidata presidencial el tercer domingo de abril del tercer año después de las Elecciones Nacionales.
Randall Quirós, presidente del Comité Ejecutivo del PUSC, afirmó que, en efecto, la evolución de la COVID-19 en el país ha opacado un tanto la efervescencia que vivió el partido durante las elecciones municipales de febrero pasado.
La razón es sencilla: la política, y especialmente las campañas, se hacen puerta a puerta, cara a cara, y eso es imposible de realizar en este momento.
Sin embargo, dijo que todo marcha adecuadamente para realizar su proceso de renovación de estructuras y su convención interna en junio del próximo año.
"Hemos estado solicitándole alguna información al TSE para ver si podemos mejorar los procesos internos mediante votación electrónica, o estos nuevos sistemas de software, tenemos entendido que existe la autonomía y autodeteminación de los partidos políticos y el TSE posteriormente revisaría y confirmaría que toda la actuación estuvo apegada a la normativa del Código Electoral. Creeríamos que para junio del próximo año podría existir algún tipo de vacuna (para la COVID-19), pero si no la hubiera, para un proceso de renovación de estructuras interno, trataríamos de ver si lo podemos hacer con las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. En eso estamos trabajando", adelantó el socialcristiano.
Quirós dijo que el PUSC ya realiza el proceso de capacitación de su militancia a través de plataformas como ZOOM y que, incluso, han tenido reuniones formales con la Organización Demócrata Cristiana de América, (ODCA) a través de esos medios informáticos.
"La vida sigue, la política sigue, y tenemos que adaptarnos", zanjó el presidente socialcristiano.
Por su parte, Carlos Avendaño, diputado y presidente del Comité Ejecutivo de Restauración Nacional (PRN), afirmó que el reto que enfrentan los partidos políticos no es menor rumbo al proceso de renovación de sus estructuras, el cual, naturalmente, implica la aglomeración de personas en múltiples asambleas.
"Esto requerirá de toda una estrategia para poder hacerlo y contar con el aval del TSE. Por ejemplo, siempre se consiguen gimnasios, salones de hoteles para hacer este tipo de actividades y ahora esos mismos lugares tienen una restricción y necesitaremos un aforo de 100 personas o más, pero tal vez solo haya un local al que le caben poquitas personas, implica un enorme reto. Vamos a ver, al fin y al cabo, cuáles son las pautas que darán las autoridades del Ministerio de Salud y del TSE", indicó.
Avendaño dijo que el partido ha evitado sumergirse en una campaña rumbo al proceso de renovación de estructuras, precisamente por la emergencia nacional que enfrenta el país en la actualidad, la cual avanza con pronóstico reservado.