INCOP incumple a CGR medidas para mantenimiento de concesionaria en Puerto Caldera
Contraloría otorgó como plazo el 1 de setiembre próximo para que las medidas y disposiciones se estén cumpliendo
(CRHoy.com).- El Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico (Incop) incumplió las órdenes giradas por la Contraloría General de la República (CGR) con el fin de que definiera una estrategia para solventar el mantenimiento de los bienes dados en concesión y garantizar el cumplimiento de los criterios de productividad dispuestos en los contratos con la Sociedad Portuaria de Caldera (SPC) y la Sociedad Portuaria Granelera de Caldera (SPGC).
El señalamiento hecho por el órgano contralor quedó consignado en dos documentos de fecha 4 de julio del 2022, el DFOE-SEM-0964 y el DFOE-SEM-0967, firmados por Carlos Morales, gerente de área de la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa de la CGR.
CRHoy.com evidenció en una serie de reportajes, como la SPC y la SPGC, obtienen ingresos por millones de dólares por la concesión de Puerto Caldera, pero solamente se destina para su mantenimiento un monto de $565.500. La terminal portuaria, según lo estableció el mismo INCOP, mantiene un rezago de mantenimiento por $2.3 millones.
El 20 de junio pasado, el presidente de la República, Rodrigo Chaves, anunció que procuran extender por 5 años el contrato con la SPC. Dicha compañía es la operadora de la terminal desde el 2006 y tiene contrato vigente hasta agosto del 2026. La ampliación extendería el plazo hasta el 2031.
Calixto Chaves, consejero y exdirector de la campaña de Chaves, figuró como fiscal y accionista de la SPC, bajo la sociedad anónima Logística de Granos S.A., la cual posee el 19% tanto de la SPC como de la SPGC. Chaves renunció a esta sociedad en noviembre del año pasado, pero esta quedó a cargo del hijo y la familia del empresario.
CRHoy.com solicitó una posición al INCOP sobre estos oficios, pero al cierre de esta nota no habíamos obtenido respuesta.
Rezago en mantenimiento
El 4 de julio del 2022, en el oficio DFOE-SEM- 0964, la Contraloría le dio seguimiento a la directriz que había emitido en su informe de fiscalización "Auditoría de carácter especial sobre el cumplimiento del INCOP en el control de las concesiones de Puerto Caldera".
4.7 Definir una estrategia para solventar el rezago que presenta el mantenimiento de los bienes otorgados en concesión. Para acreditar la presente disposición deberá remitir a esta Contraloría General: (Ver párrafos del 2.80 al 2.98) a. En el plazo de 6 (seis) meses contados a partir de la notificación del presente informe, una certificación que indique la estrategia definida para solventar los rezagos identificados por la Administración. En dicha estrategia debe incorporarse al menos lo siguiente: el monto y objeto de cada intervención; el cronograma establecido para las atenciones, con plazos y responsables; Monto anual definido para el mantenimiento de la infraestructura portuaria, valorando, en caso de que se estime necesario, reajustar el monto definido actualmente. b. En el plazo de 1 (un) mes contado a partir del cumplimiento del punto a). Anterior, una certificación donde se acredite que se le instruyó a la UTSC y a la SF incorporar en sus informes semestrales un estado de avance de la estrategia para solventar los rezagos en el mantenimiento de la infraestructura portuaria."
En el documento se establece que del análisis de la información suministrada por el INCOP se hizo una definición de las obras para mantenimiento, pero siempre bajo el monto de los $565.500, con un cronograma con plazos y responsables, sin embargo, el ente contralor determinó que no fue posible determinar ningún tipo de priorización.
La CGR reiteró que dicho monto es limitado, ya que no se consideraron aspectos operativos como el aumento de las cargas o condiciones actualizadas de las instalaciones. Además, que, como lo determinó el Área Financiera de Concesiones del INCOP, para incrementar el monto anual de mantenimiento de la infraestructura portuaria y reparación en obra civil por $1.462.910, así como en la inversión adicional en infraestructura requerida para alcanzar el estado normal de operación $2.367.318, no implica financieramente un riesgo para la estabilidad de la SPC y la SPGC.
"Por tanto, de lo presentado en el oficio N.° CR-INCOP-UTSC-0081-2022 no se deriva una estrategia definida para solventar el rezago que presenta el mantenimiento de los bienes otorgados en concesión, manteniéndose la condición descrita en el informe de fiscalización a la fecha. De conformidad con lo anterior, se tiene que, a la fecha, esa Administración no ha acreditado de manera completa el cumplimiento de la disposición en comentario, según lo dispuesto en el referido informe de fiscalización", dijo.
La Contraloría otorgó como plazo máximo el 1 de setiembre del 2022 para que el INCOP remita la certificación donde se indique la estrategia definida para solventar los rezagos identificados.
Criterios de productividad en contratos
En el segundo documento, DFOE-SEM-0967, también del 4 de julio del 2022, la Contraloría cuestiona el no cumplimiento de la directriz emitida en el informe de fiscalización sobre los criterios de productividad. La orden dada por el ente contralor dice lo siguiente:
4.4 Establecer e implementar las medidas que permitan a esa Administración garantizar el cumplimiento de los criterios de productividad dispuestos para los contratos de concesión y establecer los controles respectivos para monitorear su cumplimiento. Para el cumplimiento de la presente disposición deberá remitir a esta Contraloría General: (Ver párrafos del 2.25 al 2.52). a. En un plazo de 2 (dos) meses contados a partir de la notificación del presente informe, una certificación que acredite que se establecieron las medidas correspondientes. b. En un plazo de 3 (tres) meses contados a partir del cumplimiento del punto a.
Sin embargo, la CGR determinó que las medidas aprobadas por el INCOP únicamente son para la evaluación de los criterios de productividad. Incluso existen dos informes, de enero y febrero pasado, pero los mismos no desarrollaron siguiendo el orden y detalle de las medidas establecidas y aprobadas por la Junta Directiva, sino que considera el cumplimiento de las mismas por temas e indicadores.
"Si bien, la evaluación es importante y es el primer parámetro que permite conocer la situación de cara al incumplimiento de los criterios; dichas medidas resultan insuficientes para garantizar el cumplimiento de los criterios de productividad dispuestos para los contratos de concesión, sino que requieren acompañarse de otras, tales como la formulación de estrategias que le permitan mejorar el rendimiento de los procesos de atención a la carga, mecanismos para cierre de brechas en productividad, u otros que le permitan a la Administración asegurar que los concesionarios cumplan con las productividades contractualmente establecidas.
Según la Contraloría, el INCOP no ha acreditado de manera completa el cumplimiento de la disposición.
De igual forma, dio como plazo el 1 de setiembre del 2020 para que se adopten las medidas correspondientes.
Más allá de exigencias contractuales
CRHoy.com consultó a la SPC y SPGC sobre los señalamientos hechos por la Contraloría en el informe de fiscalización.
¿Qué ha hecho en concreto la SPC y la SPGC para mejorar los servicios portuarios?
-En SPC hemos ido aún más allá de las exigencias contractuales para ofrecer un servicio seguro y satisfacer las necesidades de los usuarios de la mejor manera, a pesar de las limitaciones de la infraestructura actual, para esto hemos excedido la cantidad de equipos portuarios requeridos en el contrato de concesión, solo por mencionar algunos aspectos, en total se han invertido más de 55 millones de dólares en equipamiento. Además, se construyó un patio para contenedores refrigerados por un monto de 2.5 millones de dólares.
Se han realizado dragados en los años 2009- 2012 – 2017 – 2019 en los cuales se han dragado 2, 8 millones de metros cúbicos de material. Una inversión que suma los 19.5 millones de dólares. Por su parte, para la construcción del muelle 4 se construyó con una resistencia 2.5 veces superior a lo que fue solicitado para tener un muelle multipropósito y no solo granelero.
Todas estas inversiones con el objetivo de hacer más rápida la descarga y optimizar la operación, de manera tal que:
- Antes de la concesión se movían 7.200 toneladas por día hoy son 18.700 toneladas por día, en promedio. Es decir que SPC mueve la carga 2.6 veces más rápido y con el doble de carga en granel. Eso nos hace 5 veces más eficientes.
- El tiempo de espera de un buque granelero antes de asumir SPC era 160 horas hoy es de 30 horas.
- Antes de la concesión se movían 17 contenedores por hora, hoy se mueven 52 en el mismo tiempo.
- Por ejemplo: un buque containero antes esperaba 26 horas, hoy espera 7.