Conavi rechaza pagar ₡7.300 millones por costos indirectos en Circunvalación Norte
Empresa reclamó costos por expropiaciones y relocalización de servicios
El Consejo Nacional de Vialidad (Conavi) rechazó pagar ₡7.600 millones a la empresa H.Solís-Estrella, que reclamó el pago por costos indirectos en el proyecto de Circunvalación Norte, según acordaron en sesión ordinaria 45-2024 del 9 de setiembre de 2024.
El órgano adscrito del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) declaró sin lugar un incidente de nulidad, y el recurso de revocatoria con apelación en subsidio interpuesto que presentó el consorcio contratista.
La empresa reclamó que los montos corresponden a expropiaciones, reubicación de servicios públicos, atrasos por el desalojo en el Triángulo de la Solidaridad, talas de árboles, condiciones climáticas, pandemia y crisis de contenedores.
La contratista sostuvo ante el Conavi que el plazo de ejecución del proyecto se estipuló en 24 meses, pero que hubo atrasos.
"La oferta no cubrió los 89 meses que se ha tenido, desde que se debió dar la orden de inicio o los 88 meses desde que se dio la orden de inicio, plazo durante el cual se han tenido costos fijos no contemplados en la oferta, que deben ser reconocidos, entre los que están el costo fijo de la maquinaria y del costo fijo de la administración.
"Al haberse prorrogado por 88 meses más la ejecución de las obras, se tienen costos fijos por todo ese plazo, que no estaban previstos en la oferta, que solo incluyo los costos administrativos para 24 meses, 6 de diseño y 18 de construcción, y que deben reconocerse para mantener el equilibrio económico financiero del contrato", indicó H.Solís en su apelación.
Análisis de Conavi
El Consejo de Administración de Conavi solicitó un análisis sobre el reclamo interpuesto por la empresa el pasado 2 de julio, específicamente a la Agencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (Unops), ente supervisor del proyecto.
La Unidad Ejecutora de Conavi detalló que el contratista debió proporcionar una distribución detallada y desglosada vinculada con los costos de la oferta original para verificar que no surjan discrepancias significativas entre costos estimados y los reales de remuneración.
Detallaron que la información probatoria aceptable representan los documentos formales de la institucionalidad costarricense o extranjera con oficios debidamente procesados para su validez en Costa Rica, como órdenes patronales, facturas acordes con lineamientos de Hacienda, contratos de servicios, entre otros.
También pidieron cuantificar de forma precisa los montos mensuales incurridos desde la fecha de inicio de contrato, considerando el impacto por el tipo de cambio en costos expresados en colones, cuyas fluctuaciones significativas pueden afectar en ambos lados de la ecuación financiera.
Consideraron necesaria la revisión para realizar una distribución detallada en costos donde se verifiquen la no existencia de discrepancias significativas entre los costos estimados para un empleado en la oferta y los costos reales de su remuneración.
"El objetivo principal es lograr un equilibrio entre los costos proyectados y los costos reales, asegurando así la viabilidad financiera del proyecto. Con esto se quiere decir, por ejemplo, que si se estimó un costo de un rol en particular en US$5000/mes, y en los costos reales presentados este rol se paga en US$7000.
"Esa diferencia de US$2000 sería un aspecto dentro del alea del riesgo del contratista, y en el caso contrario, si se pagó un monto inferior que el considerado, este monto estaría sumando a una columna (por decirlo así) de diferencias que sumarían a los gastos del contratista que deben ser compensados", indicó el oficio suscrito por Cristian Arroyo, director ejecutivo de Conavi.
El jerarca del órgano detalló que la información solicitada "no resulta antojadiza, desproporcionada, irrazonable ni carente de fundamento, porque cuando se trata de un reclamo administrativo se debe tener "certeza de las argumentaciones indicadas por el reclamante" con el soporte técnico.
El Conavi rechazó una nulidad de las actuaciones de la administración porque creen que no hubo "notificación defectuosa", sino que la misma se efectúa a través de una acción recursiva plantada por H.Solís-Estrella a la Unidad Ejecutiva.
"En el presente caso, no opera la figura del silencio positivo en tratándose de un reclamo de reajustes de precio por costos adicionales por la extensión en la etapa constructiva de la Licitación Pública internacional No. 2013LI-000008-0DE00, tal y como ha sido resuelto por la jurisprudencia nacional", indicaron en Conavi.
El anillo periférico de la Circunvalación Norte estará concluido en su habilitación para la primera semana de octubre, según prevé el MOPT.