CGR: Cambios impiden obtener “evidencia suficiente” sobre regla fiscal

Las modificaciones que se le aplicaron a la regla fiscal impidieron obtener "evidencia suficiente y apropiada" para concluir sobre la información auditada relacionada con este rubro.

El hallazgo se encuentra dentro del Informe de auditoría sobre el cumplimiento de la Regla Fiscal para el ejercicio económico 2023, presentado por la Contraloría General de la República en su Memoria Anual.

La regla fiscal es un instrumento que se implementó como parte de la última reforma aprobada en el Congreso de la República con el fin de limitar el gasto de las instituciones del Estado.

El órgano contralor determinó que existieron limitantes a la hora de realizar el análisis para verificar el cumplimiento o no de la regla fiscal por parte de las entidades del Sistema Público No Financiero entre el 1° de enero y el 31 de diciembre de 2023.

La Contraloría determinó que "no se dispone de criterios de auditoría fiables y pertinentes que den lugar a conclusiones consistentes y razonable", lo cual se consideró como una limitación "significativa" sobre la elaboración de este informe.

"En 2023 se aprobaron distintas leyes de excepción en la aplicación de la regla fiscal, lo que aumentó la imprecisión en la determinación de forma unívoca de las instituciones y los montos correspondientes exceptuados", citó la Contraloría General de la República.

Aprobaciones dadas

El órgano contralor detalló que para 2023 hubo un agravamiento en el nivel de verificación del cumplimiento de la regla fiscal.

La entidad señaló que desde la aprobación de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas se aprobaron más de 18 leyes de exclusión, lo cual exceptúa recursos específicos e instituciones de ese ámbito.

Enfatizaron también que existen más de 30 proyectos de ley dentro de la Asamblea Legislativa que cuentan con un espíritu similar.

Para la segunda mitad de 2023 se aprobaron 3 leyes que propiciaron excepciones al artículo 6 del Título IV de la Ley 9635, las cuales son:

• Ley N.° 10383, vigente desde el 21 de septiembre de 2023, que adicionó el inciso y) que exceptúa las compras realizadas por el Consejo Nacional de Producción (CNP) en el marco del Programa de Abastecimiento Institucional.
• Ley N.° 10386, vigente desde el 26 de septiembre de 2023, y adicionó 13 incisos de excepción 12 que contemplan exclusiones parciales o totales del ámbito de aplicación de la regla fiscal para alrededor de 80 instituciones del SPNF. Asimismo, en dicha ley se presentan transitorios que añaden excepciones específicas a instituciones del SPNF en lo referente a cierto tipo de gastos o bien en lo correspondiente a su financiamiento.
• Ley N.° 10382, vigente desde el 30 de noviembre de 2023, que adicionó el inciso l) de excepción, que refiere a una exclusión parcial del ámbito de aplicación de la regla fiscal para 10 instituciones del SPNF.

Señala la Contraloría que implementar las leyes propició una modificación de la cobertura institucional que pretendió aplicar la regla fiscal y se definieron exclusiones no precisas para determinar los montos de excepción, "con un grado de certeza razonable".

"Existen distintas instituciones que se encuentran sujetas a más de un inciso de excepción, lo cual genera incertidumbre en la aplicación de la regla, siendo que no es posible determinar con una certeza razonable los rubros y montos de exclusión que se deben tomar en cuenta", añadió el informe.

Enumeraron el caso de la Refinadora Costarricense de Petróleo (Recope), entidad que a la cual exceptuaron "únicamente en lo que corresponde a la factura petrolera", pero con la aprobación de la Ley 10386 excluye "solo al gasto correspondiente a su giro normal de negocios y las transferencias que por ley deben girar a favor de proyectos y programas sociales, financiado con ingresos propios provenientes de la actividad comercial o empresarial que realicen".