Auditoría: CCSS sin procedimiento para cobro de impuesto al tabaco
Podría causar pérdida de ingresos
La Auditoría Interna de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) dio a conocer que el Estado le debe a la institución más de ¢46 mil millones por concepto de impuestos al tabaco, pero la propia CCSS no dispone de un "procedimiento a lo interno" para el cobro.
De hecho, desde el 2020 se aprobó a nivel de Junta Directiva el Procedimiento para la Gestión de Deudas del Estado, pero no considera nada con respecto a la Ley de Control del Tabaco, la cual establece que la CCSS debe recibir un porcentaje de la venta de productos de tabaco.
Mediante un análisis de los días que transcurren para que la CCSS cobre al Ministerio de Salud, la auditoría concluyó que además el Área de Tesorería General ni siquiera ha estandarizado un plazo para el cobro. "Se han utilizado plazos que oscilan entre 12 y hasta 128 días hábiles durante el 2022 y 2023, posterior al cierre del mes al cobro", indicaron.
Estos hechos fueron además confirmados por Erick Solano, jefe del Área de Tesorería General de la CCSS, quien mencionó que no cuentan con normativa y que tampoco se han gestado iniciativas para la identificación, facturación, registro y cobro de los recursos provenientes de la Ley del Tabaco.
La ausencia de normativa para la gestión integral de la Ley General de Control del Tabaco y sus efectos nocivos en la salud, genera un impacto directo en la eficiencia y transparencia del proceso. Este vacío normativo puede resultar en la falta de uniformidad en los procedimientos de identificación, facturación, registro y cobro, lo cual puede conducir a errores, inconsistencias en la gestión y una posible pérdida de ingresos, indicó la Auditoría.
Sobre el cobro por este impuesto, se hallaron otras debilidades. Por ejemplo, la Unidad Financiera del Ministerio de Salud no confirma los pagos que le realiza a la CCSS, por lo que los tesoreros deben revisar las cuentas de los bancos. De hecho, se explicó que desde el 2012, las transferencias que hace Salud han decrecido y la deuda creció un 45% en el 2022 y 2023.
Además, se resaltó que existe desconocimiento con respecto a los intereses moratorios por los atrasos en los pagos.
Al no existir un Sistema de Control Interno robusto para el registro contable de la gestión integral de la deuda por concepto de la Ley del Tabaco, existe una afectación en cuanto a la fiabilidad del saldo real de esta deuda, tanto en principal, como en intereses moratorios, lo que podría conllevar a una gestión cobratoria con montos imprecisos que eventualmente ocasionen inconsistencias en la recuperación de las cifras adeudadas, dicen los auditores de la CCSS.
En marzo de 2012, en nuestro país se emitió la Ley 9028: Ley General de Control del Tabaco y sus Efectos Nocivos en la Salud, donde se estableció un impuesto específico de ¢20 por cada "cigarrillo, cigarro, puros de tabaco y sus derivados".
En dicho momento, se estableció en el artículo 29 que el 60% de la recaudación se trasladaría a la CCSS. Pero, en setiembre de 2019, el monto se modificó a un 55%, pese a que la institución autónoma se opuso por afectaciones a futuro.
Dicho cambio no ha sido considerado por la Tesorería General de la CCSS, lo que hace que exista una diferencia de ¢1.706 millones del 2019 al 2020.
"Genera que se estén realizando cobros de facturas por montos que no obedecen a lo establecido en la Ley, situación que genera registros contables, incorrectos e inconsistencias en los montos reportados, así como poca veracidad y credibilidad de la deuda por este concepto con la institución", dice el órgano auditor.
La Auditoría recomendó que la Gerencia Financiera, con apoyo de la Dirección Jurídica, tomen las acciones legales por eventual retención improcedente por parte del Ministerio de Hacienda, en un plazo de 12 meses.
Este martes, Álvaro Ramos, expresidente ejecutivo de la CCSS, manifestó ante los diputados que los números de Hacienda se ven mejor porque no le están pagando a la institución la deuda histórica que mantiene el Estado.
La deuda real del Ministerio de Hacienda, hoy en día, es casi 70 puntos del PIB. La paralización de las inversiones (en la CCSS), está provocando un flujo cautivo para el Ministerio de Hacienda, que está en el orden de $1.500 millones anuales, aseguró el expresidente de la entidad