Acción de inconstitucionalidad también entra a jugar en futuro de revisión técnica
Nexo con Dekra vence en agosto y plan es que 2 empresas brinden servicio
Operación de Dekra en Alajuelita. Cortesía Dekra
El Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y el Consejo de Seguridad Vial (Cosevi) mantendrán congelado temporalmente el proceso de contratación de los nuevos oferentes que deberían ofrecer el servicio de la Revisión Técnica Vehicular (RTV) a partir de octubre de 2024.
El Cosevi fracasó en impulsar un proceso de precalificación de oferentes interesados en asumir el servicio y declaró infructuoso el concurso que promovió para ese fin a través del Sistema Integrado de Compras Públicas (Sicop).
La empresa alemana Dekra ofrece la revisión bajo la figura de permisionario en uso en precario. El contrato, vigente desde el 31 de octubre de 2022, era por 2 años y vencerá el 31 de octubre entrante. En teoría, para entonces, ya el Cosevi tendría que tener adjudicadas a las 2 empresas que asumirían la operación.
El concurso de precalificación se declaró infructuoso ya que solo participaron 3 compañías y de esas solo el Consorcio Applus CR (dueño de Riteve) cumplió con todos los requisitos estipulados en el cartel precalificatorio. Las otras 2, Consorcio Dekra (actual operador) y el consorcio alemán español TÜV Rheinland Certio S.L., no cumplieron con lo pedido en el cartel.
¿Qué pasa entonces? Luis Amador, ministro del MOPT, expresó este 1° de febrero que para avanzar con el proceso requieren que la Contraloría General de la República (CGR) resuelva 3 recursos de apelación contra la declaratoria infructuosa del concurso, los cuales fueron presentados por las 3 empresas interesadas.
El jerarca agregó otro aspecto que no había subrayado antes y que también resonó al cierre de la Administración Alvarado Quesada (2018-2022): está pendiente de resolución una Acción de Inconstitucionalidad interpuesta el 29 de octubre de 2021 contra el Artículo 25 de la Ley de Tránsito. Hasta que esto no suceda, no habrá claridad con la ruta a seguir.
Amador adelantó semanas atrás que existe la posibilidad de prorrogar el contrato de permiso en precario con Dekra por mientras se resuelven estos pendientes.
Estación de RTV cuando la operaba Riteve. Archivo CRH
La acción
El Artículo 25 de la ley de tránsito estipula que "le corresponde al MOPT, por medio del Cosevi, otorgar las autorizaciones a los centros que realizarán la RTV".
Las normas se impugnan debido a que, según el Cosevi, la ley permite "autorizaciones" indefinidas a todos los interesados en brindar el servicio público de la RTV, en lugar de "contrataciones" y "concesiones a plazo" previa licitación pública.
En la acción también se impugnaron por conexidad 3 artículos de la ley que citan las palabras 'autorizadas', 'autorizada' y 'autorización', en lugar de 'solicitante'.
Entre 2021 y 2022, el Cosevi procuró ante ala CGR que se prorrogara temporalmente el contrato con Riteve por mientras la Sala Constitucional resolvía la acción presentada en octubre de 2021. No obstante, eso fue rechazado.
En 2022, antes del cambio de gobierno, el Cosevi alegó una "imprevisibilidad" y urgió que la empresa española siguiera al frente del servicio para garantizar la continuidad. Sin embargo, la CGR no validó ese argumento.
La CGR reiteró en esa oportunidad que el Cosevi y el MOPT nunca plantearon los escenarios jurídicamente viables para que el servicio público de la RTV se mantenga posterior vencimiento contractual que se tenía en aquel momento con la firma Riteve.
TÜV Rheinland, compañía alemana con operaciones en España, también pre-ofertó. Foto tomada de: TÜV Rheinland
Fracaso de precalificación
La precalificación promovida por la actual Administración se abrió para contar con una cantidad robusta de oferentes que cumpliría con todos los requisitos para participar en la licitación definitiva y ganar tiempo.
El plan era que antes de octubre de 2024 el Cosevi concretara la contratación de por lo menos 2 empresas que brindarían el servicio hasta 2034.
Ahora, a casi 8 meses para que venza el acuerdo con Dekra, el consejo correrá contra reloj para garantizar la continuidad del servicio.
Con la precalificación la idea era tener unas 5 compañías que cumplieran con los requisitos previos para conformar una base de preseleccionados y con base en eso efectuar la selección total.
Un aspecto que llama la atención radica en que para el proceso de precalificación solo participaron 3 interesados, mientras cuando se abrió el concurso para asumir como permisionario en uso en precario se recibieron 11 ofertas.
En el concurso que ganó Dekra en 2022, la empresa mejor puntuada por la comisión interna de ofertas fue la sueca Opus Group. De manera discrecional, tras pasar por el filtro de Casa Presidencial, se acordó seleccionar a la empresa alemana.
La intención es que 2 empresas ofrezcan el servicio y se construyan 6 estaciones nuevas para llegar a un total de 22 en todo el país.
El cartel de precalificación establecía que el Estado cedería bajo la figura del préstamo, por espacio de 10 años, las 13 estaciones que ya existen.
Así las cosas, era responsabilidad de los operadores seleccionados ampliar los centros de inspección y adquirir los terrenos y construir los nuevos indicados en la contratación.
La inversión sería realizada a partes iguales por los 2 contratistas seleccionados, independientemente de quien los opere.
Dekra opera las estaciones de Alajuela, Santo Domingo de Heredia, Puntarenas, Cañas, Nicoya, Cartago, Alajuelita, Pérez Zeledón, San Carlos, Heredia, Guápiles, Liberia y Limón. Además, cuenta con 3 estaciones móviles.
Todas pertenecieron a Riteve (que tuvo el contrato con el Estado entre 2002 y 2022) y pasaron a manos estatales con el fin del acuerdo entre ambas partes.
Precisamente, el operar como permisionario y hacer uso de las instalaciones que ya son del Estado, es lo que le permite a Dekra cobrar tarifas más bajas que las que cobró Riteve.
De momento, se desconoce si el Cosevi flexibilizará los requisitos en el nuevo cartel de precalificación de oferentes para atraer a más empresas interesadas.