Recaudación tributaria del Gobierno cumple 4 años de pronunciada caída

La recaudación tributaria del Gobierno Central cumple cuatro años de registrar una pronunciada caída.

Así lo revela un reciente análisis elaborado por el economista Fernando Rodríguez, del Observatorio Económico y Social (OES) de la Escuela de Economía de la Universidad Nacional (UNA).

Según el estudio, los ingresos del Gobierno Central, medidos como porcentaje del producto interno bruto (PIB), muestran una tendencia descendente al cierre de mayo de cada año durante el período 2022-2026.

En mayo de 2026, los ingresos totales representaron el 5,70 % del PIB, inferior al 6,01 % registrado en el mismo período de 2025, al 6,20 % de 2024, al 6,42 % de 2023 y al 6,45 % de 2022.

Este resultado obedece exclusivamente a la disminución de los ingresos tributarios, que también se contrajeron durante los últimos cuatro años.

Su comportamiento al cierre de mayo de cada año en el período 2022-2026 fue el siguiente:

• Mayo de 2022: 5,56 % del PIB.
• Mayo de 2023: 5,74 % del PIB.
• Mayo de 2024: 5,49 % del PIB.
• Mayo de 2025: 5,32 % del PIB.
• Mayo de 2026: 5,01 % del PIB.

El último resultado ubica tanto los ingresos tributarios como los ingresos totales en los niveles más bajos del período.

Un conjunto de factores —la fuerte apreciación del colón frente al dólar, decisiones legislativas y ejecutivas adoptadas en el último cuatrienio y la reciente desaceleración de la economía— explican la notable disminución de los ingresos.

Renta

La recaudación del impuesto sobre los ingresos y utilidades (renta) refleja con mayor claridad la caída de los ingresos del Gobierno. Su participación en el PIB pasó del 2,23 % en mayo de 2022 al 1,81 % en mayo de 2026.

Con respecto a mayo del año pasado, disminuyó del 1,89 % al 1,81 %. Este resultado responde al deterioro observado en la recaudación de este tributo durante los primeros meses de este año, particularmente en marzo, cuando se liquida el impuesto sobre la renta correspondiente al período fiscal 2025.

En ese mes, la recaudación fue un 7,5 % inferior a la registrada en marzo de 2023, lo que representó aproximadamente ₡106.000 millones menos.

"Marzo de 2023 constituye el mejor referente reciente en términos de recaudación de este impuesto, por lo que la magnitud de la reducción evidencia una desaceleración significativa en el rendimiento del principal tributo del Gobierno Central", señaló Rodríguez.

La menor recaudación del impuesto sobre la renta se explica, principalmente, por la evolución de dos de sus componentes. Por un lado, el impuesto sobre los ingresos y utilidades de las personas jurídicas acumuló una contracción del 2,0 % al cierre de mayo de 2026, en contraste con el crecimiento del 3,0 % observado en igual período de 2025. Por otro lado, el impuesto sobre remesas al exterior, aplicado a los ingresos obtenidos por personas no residentes, registró una reducción del 2,7 %, comportamiento asociado, entre otros factores, a la apreciación del colón durante los primeros meses de 2026, que redujo el valor en colones de las operaciones gravadas.

En contraste, la recaudación del impuesto sobre los ingresos y utilidades de las personas físicas permaneció prácticamente estancada, al registrar una leve disminución del 0,03 %, mientras que en el mismo período del año anterior mostraba un crecimiento del 5,9 %.

IVA

En cuanto al impuesto al valor agregado (IVA), su recaudación también muestra una pérdida durante los últimos cuatro años.

Al cierre de mayo de 2026, este tributo representó el 1,87 % del PIB, inferior al 2,02 % registrado en el mismo período de 2025, lo que equivale a una reducción de 0,15 puntos porcentuales del PIB, y también por debajo del 1,95 % del PIB registrado en mayo de 2022.

La reducción se manifiesta tanto en el IVA aplicado a las transacciones comerciales internas como en el recaudado en aduanas.

En términos nominales, la recaudación del IVA acumuló una contracción del 3,8 % a mayo de 2026, mientras que en igual período de 2025 registraba un crecimiento del 3,5 %.

La desaceleración de este impuesto responde tanto al comportamiento de la actividad económica interna como al menor dinamismo de las importaciones.

Selectivo de consumo

El impuesto selectivo de consumo también redujo su participación dentro de los ingresos tributarios.

Al cierre de mayo de 2026, este impuesto representó el 0,21 % del PIB, frente al 0,24 % observado en el mismo período del año anterior.

Según el análisis, este comportamiento se explica, principalmente, por el efecto de la apreciación del colón sobre la recaudación asociada a bienes importados y por las modificaciones introducidas en la metodología de valoración de los vehículos usados.

La disminución se concentra en el impuesto selectivo de consumo recaudado en aduanas, cuya participación pasó del 0,23 % al 0,20 % del PIB entre mayo de 2025 y mayo de 2026.

Otros impuestos

En el rubro de otros ingresos tributarios, que agrupa diversos impuestos de menor peso relativo y dentro del cual el impuesto único a los combustibles constituye el principal componente, la recaudación también disminuyó como porcentaje del PIB. Pasó de representar el 1,02 % del PIB en mayo de 2025 al 0,97 % en igual período de 2026. Con respecto a mayo de 2022 se mantuvo estancada.

A pesar de esta reducción, el impuesto único a los combustibles —que aporta aproximadamente el 64 % de la recaudación clasificada en este rubro— mostró un comportamiento relativamente favorable.

Su recaudación alcanzó el 0,53 % del PIB al cierre de mayo de 2026, superior al 0,51 % del PIB registrado un año antes. No obstante, el ritmo de crecimiento de este impuesto se desaceleró de forma importante: mientras que en los primeros cinco meses de 2025 aumentaba un 20,2 % interanual, en el mismo período de 2026 el crecimiento fue de apenas un 8,0 %.

El segundo componente más relevante de este grupo corresponde al impuesto sobre la propiedad de vehículos, cuya recaudación pasó del 0,13 % del PIB en mayo de 2025 al 0,09 % del PIB en mayo de 2026.

Esta disminución responde, principalmente, a la reforma aprobada por la Asamblea Legislativa en 2023, la cual redujo la carga tributaria asociada a este gravamen.

Como resultado, aunque las importaciones de vehículos han mantenido un fuerte crecimiento en los últimos años, ello no se ha traducido en un aumento proporcional de la recaudación de este impuesto.