Documentos de Hacienda evidencian resistencia interna para mejorar aduanas, pese a riegos “extremos”

(CRHoy.com) Uno de los archivos descargados por el grupo Conti y que forman parte del hackeo al sitio web del Ministerio de Hacienda tiene que ver con las debilidades encontradas en el Sistema Nacional de Aduanas y los riesgos que estas implican para el país.

El archivo está compuesto por varias carpetas con documentos y anexos que incluyen el seguimiento que personal interno del Ministerio de Hacienda hace de un informe denominado Registro de Riesgos del Sistema Nacional de Aduanas 2019-2023, el cual delimita una serie de falencias en la gestión aduanera del país.

Si bien el registro de riesgos es un documento público, la filtración por parte de Conti involucra también minutas de reuniones, comunicaciones internas y nombres de funcionarios responsables a cargo de darle seguimiento a cada uno de los lineamientos establecidos como parte de la política por mejorar la gestión del sistema aduanero del país.

En el informe se establece lo que se denomina una matriz de riesgos, en el que se delimita que el sistema posee al menos seis riesgos extremos y otros 16 altos.

Como parte de los problemas más graves se evidenció que no existía en el país un sistema que permitiera manejar de manera automática todos los procesos de control aduaneros; además, la tecnología disponible no respondía a las necesidades de los controles aduaneros de modo que no estaban integradas a las plataformas tecnológicas y la información generada era ineficiente para la toma de decisiones.

Se señalaba además la falta de personal, el control deficiente de inventarios, la ausencia de control automático de inventarios en zona franca, la falta de selectividad automática en la descarga, problemas en la sustitución de mercancías, sobrantes y faltantes no reportados por el auxiliar e incompleta descripción en la DUA de tránsito, entre otros.

Resistencia interna

La elaboración del Registro de Riesgos y su comunicación a todas las dependencias de Hacienda que tuvieran que ver con el tema, forma parte de una estrategia por modernizar el sistema, pero también por cambiar la cultura interna que – según se evidencia en la documentación- se ha resistido a realizar ajustes.

Esta resistencia quedó evidenciada como uno de los riesgos "altos" en la matriz, la cual señalaba que había una "percepción de falta de control integral y trámites que no fluyen; así como el cambio cultural que genera resistencia".

La matriz original fue diseñada en octubre de 2019, pero la correspondencia interna evidencia que para finales de 2020 el tema seguía siendo una preocupación entre las jefaturas.

En setiembre de ese año, una carta firmada por Enilda Ramírez González, secretaría del Comité Directivo sobre Gestión de Riesgo del SNA y dirigida a José Raúl Vargas del Área de Planificación Estratégica y Control de la Gestión, menciona el tema de la resistencia interna como una de los objetivos que todavía se deben cumplir.

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… aunado a lo anterior, la Dirección de Gestión de Riesgo, en su rol de Secretaría Ejecutiva del Comité, gestiona la creación de un sub sitio en la intranet del SNA, específicamente para contener la información relacionada con el Marco de Gestión de Riesgo, cuyo fin es contar con información actualizada y al alcance de los miembros del Comité. Este sub sitio, adicionalmente, podrá ser utilizado como un canal de comunicación con los funcionarios aduaneros en general sobre el tema de riesgos, de modo que permita mitigar el cambio cultural que genera resistencia, identificado como uno de los factores de riesgo en el Registro de Riesgos (factor n°7.1.2).

Por consiguiente, se les habilita un espacio en dicho sub sitio, para que el Área de Planificación Estratégica y Control de la Gestión, incorpore y dé el seguimiento a las hojas de ruta determinadas para dar cumplimiento a los tratamientos definidos en el Registro de Riesgos, así como cualquier otra información que sea relevante mantener en este sub sitio. Estas hojas de ruta, constituyen el insumo para la revisión y actualización anual del Registro de Riesgos.

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La resistencia a implementar cambios fue algo que en su momento el propio ministro de Hacienda Elian Villegas, así como su antecesor en la cartera, Rodrigo Chaves, evidenciaron en diversas manifestaciones públicas.

La documentación descargada por Conti no evidencia el grado de cumplimiento de cada una de las metas señaladas, ni se adjuntan cronogramas o evaluaciones de cumplimiento, para determinar si los riesgos señalados en el informe se han ido mitigando o si persisten.

Pese a ello, si deja claro las responsabilidades que recaen en el director General y los funcionarios superiores para establecer la política, los objetivos y atribuciones respecto a la planificación, utilización de recursos y la toma de decisiones basadas en la gestión y evaluación de los riesgos.

Se establece un comité de riesgos y se ordena una evaluación anual para determinar su nivel de cumplimiento.