Auditoría: Incumplimiento en interoperabilidad limita metas de transformación digital

Una auditoría de carácter especial determinó que el incumplimiento en el marco regulatorio de interoperabilidad entre instituciones públicas limita asegurar razonablemente el cumplimiento de las metas propuestas en la Estrategia de Transformación Digital.

Se trata de la Auditoría sobre la gobernanza y diseño de intervenciones públicas para la interoperabilidad, Informe N° DFOE-CAP-IAD-00005-2024, elaborada por la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa del Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades de la Contraloría General de la República (CGR).

"La auditoría tuvo como objetivo determinar si la gobernanza y el diseño de tres intervenciones públicas para la interoperabilidad, a saber, "Habilidades digitales en interoperabilidad" y "Programa de interoperabilidad" a cargo del Ministerio de Ciencia, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones, así como "Estándares de interoperabilidad en el sector salud" a cargo del Ministerio de Salud, cumplen razonablemente con el marco regulatorio y técnico aplicable, de manera que se promueva el logro de sus objetivos.

La interoperabilidad es fundamental para el Gobierno Digital, ya que permite que los sistemas de distintas instituciones se comuniquen entre sí. Esto evita que las personas tengan que realizar múltiples trámites y posibilita acceder a servicios integrados y eficientes, mejorando su experiencia como usuarios. Fortalecer la gobernanza y el diseño de este tipo de intervenciones públicas es relevante ya que buscan generar habilidades digitales, implementar la interoperabilidad en el sector público y garantizar a su vez datos oportunos, precisos, completos y seguros en el sector salud, contribuyendo al éxito de la Estrategia de Transformación Digital del país", señala el informe el ente contralor.

El documento establece que las intervenciones públicas auditadas no cumplen con el marco regulatorio y técnico aplicable a su gobernanza y diseño, lo que limita asegurar razonablemente el cumplimiento de las metas propuestas en la Estrategia de Transformación Digital 2023-2027.

En cuanto a la gobernanza de las intervenciones, el reporte señala que a pesar de que existen esfuerzos para la coordinación y el seguimiento, tales como la definición de procedimientos para la realización de ajustes a las intervenciones, la socialización de los objetivos de estas, y la designación de un líder, así como de mecanismos para la coordinación y el seguimiento, estas se ejecutan con una débil estructura que no asegura el cumplimiento de los objetivos.

Al respecto, el análisis indica que la ausencia de una visión de largo plazo así como de un vínculo entre la planificación y el presupuesto, compromete la adaptación de estas a posibles cambios en el entorno y limita optimizar el uso de los recursos disponibles.

"Además, no se realizaron evaluaciones sobre la efectividad o eficiencia económica de las intervenciones, lo que pone en duda si se están empleando las mejores alternativas para lograr los objetivos planteados. Tampoco se presenta a la ciudadanía de manera transparente y oportuna, los avances de las intervenciones a través de los sitios web", establece la auditoría.

También añade que la ausencia de análisis de riesgos en dos de las intervenciones y la falta de un plan de mitigación en la tercera también representan un riesgo significativo, afectando la capacidad de respuesta ante imprevistos.

Respecto al diseño de las intervenciones, el estudio encontró que es incompleto y carece de sustento sólido.

Considera que si bien se han definido objetivos, metas, indicadores, población objetivo y supuestos, faltan componentes esenciales para su efectiva implementación.

De igual manera determina que no se ha establecido claramente la razón de ser de las intervenciones, los productos esperados, los entregables ni se ha realizado un análisis detallado de los efectos e impactos a corto y largo plazo.

Según la CGR, esta carencia genera incertidumbre sobre el funcionamiento de las intervenciones y su capacidad para enfrentar los desafíos previstos.

Además, la falta de claridad en la definición de recursos y cobertura también puede provocar problemas en la estimación de costos y en la asignación presupuestaria, lo que repercute negativamente en la efectividad de las intervenciones.

"Lo anterior se origina debido a que cada ejecutor gestiona las intervenciones según su propio criterio, sin que el Ministerio de Ciencia, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones haya definido formalmente mecanismos que orienten y estandaricen la gobernanza y el diseño de las intervenciones públicas para la transformación digital.

Como resultado, existe un riesgo elevado de que las intervenciones no logren sus objetivos, comprometiendo su viabilidad y resultados, y generando posibles pérdidas económicas producto de una gestión ineficiente de recursos, una baja adaptabilidad a cambios, duplicidades en esfuerzos y una disminución en la transparencia hacia la ciudadanía", concluye el informe.

En cuanto a recomendaciones, para asegurar la sostenibilidad y efectividad de las intervenciones de la Estrategia de Transformación Digital, se dispone que Paula Bogantes, ministra de Ciencia y Tecnología implemente mecanismos estandarizados para orientar y fortalecer su gobernanza y diseño, definiendo y oficializando herramientas de gestión de proyectos aplicables a todas las intervenciones.

En cuanto a las intervenciones auditadas, tanto la jerarca como el Viceministro del Ministerio de Salud deben aplicar estas herramientas para asegurar una planificación con visión a largo plazo, gestión efectiva de recursos, adecuada gestión de riesgos, evaluaciones de eficiencia y una comunicación transparente, promoviendo así el logro de los objetivos y beneficiando a la sociedad.

Micitt responde

Sobre el análisis de la entidad contralora, el Ministerio de Ciencia, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones (Micitt) se pronunció.

"Las disposiciones indicadas en este informe están orientadas a mejorar la implementación de la Estrategia de Transformación Digital y, respetuosos de las recomendaciones emitidas, procederemos a implementar acciones tendientes a mejorar el desarrollo de las intervenciones públicas definidas para asegurar el impacto deseado.

Implementar políticas de Estado que sean innovadoras y generen impactos reales en la población, llevan consigo retos inherentes que en el Ministerio estamos comprometidos en asumir ahora, con un equipo robustecido, aprovechando la entrada en operación de la Agencia Nacional de Gobierno Digital y las posibilidades que esta nos presenta para la ejecución de proyectos digitales para todo el Estado costarricense", respondió la cartera científica y tecnológica.