¿Qué es y cómo trabaja la UNOPS, el gestor de proyectos del Mopt?

Tan compleja como la construcción de la obra pública en el país, así es la relación UNOPS-Costa Rica.

En solo tres años, la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS, por sus siglas en inglés) ha tomado la gestión 5 obras del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), así como del Consejo Nacional de Vialidad (Conavi).

Es como un nuevo gerente de proyectos de estas instituciones cuya gestión -para algunos gremios- ha sido poco positiva y deslucida. 

Si bien es cierto sus oficinas, ubicadas en Pavas, iniciaron operaciones en enero del 2014, sus responsabilidades contractuales empezaron pocos meses después. Incluso, antes de la aprobación de la Ley 9317 sobre el Acuerdo Sede de la UNOPS en Costa Rica.

Esto fue el 8 de octubre del 2015.

A la fecha, solo en el campo de infraestructura vial, la UNOPS tramita 5 obras:

1. Dos puentes sobre el Río Virilla, uno en la Ruta 32 y otro en la Radial Santa Ana-Lindora
2. Estudio, diseño y construcción –del recién colapsado- puente ferrocarrilero de Sixaola
3. Construcción de 3 pasos a desnivel en Circunvalación. En la Rotonda de las Garantías Sociales, en la Facultad de Derecho- Rotonda La Bandera y en ña Intersección a Guadalupe
4. Supervisión de la construcción de la Circunvalación Norte, Calle Blancos-La Uruca
5. Revisión de diseños, construcción y supervisión de las obras de ampliación de la ruta nacional 147 (radial Lindora) y obras conexas

También lleva proyectos en otros ámbitos para la Presidencia de la República, Acueductos y Alcantarillados (AyA), Ministerio de Energía y Ambiente (MINAE), Ministerio de Cultura y Juventud (MCJ) y el Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU).

Sus operaciones siguen ganando músculo a paso sostenido, pese a la falta de resultados que reclaman los sectores.

¿Qué es la UNOPS?

Esta oficina es una organización pública internacional de carácter intergubernamental que no tiene fines de lucro, según precisa un comunicado de prensa del 22 de mayo, firmado por Jean Francois Laurent, gerente de la UNOPS en Costa Rica.

Además, según el documento, es un órgano subsidiario de la Organización de Naciones Unidas (ONU), que fue establecido en 1974 como parte del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

"Todas las acciones se enfocan en fortalecer a las instituciones, mediante el incremento de la capacidad institucional, el apoyo técnico y la excelencia", afirmó el directivo.

¿Por que iniciaron operaciones en el país y qué hacen?

La relación de trabajo entre Costa Rica y la UNOPS es fresca, tiene apenas tiene 3 años, y fue durante la administración Chinchilla Miranda que se hizo la solicitud expresa de establecer una oficina en el país.

De acuerdo con especialistas consultados, el origen de este convenio fue la incapacidad del MOPT y el Conavi de generar obra pública.

Por ello, el Estado decidió apoyarse en este organismo internacional, el cual  -actualmente- tiene un rol similar al de un gestor o gerente de proyectos.

Su promesa fue agilizar, fortalecer y concretar los procesos de contratación, diseños, construcción y monitoreo de infraestructura, entre otras cosas.

Empero, en este lapso, el desempeño han sido poco tangible, condición que ha generado reacciones.

De las 5 obras que tiene a su cargo, solo dos están en marcha: Puente Santa Ana-Lindora y  Sixaola. 

Sobre este punto, el MOPT dijo meses atrás que aún se debe dar tiempo, ya que Costa Rica es un país "complejo" en términos de construcción de obra pública.

Buscamos la opinión de Giselle Alfaro, viceministra de Transportes, pero no obtuvimos respuesta.

Para Olman Vargas, director ejecutivo del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA), esta gestión no dista mucho de la institucional.

También quisimos la opinión Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales de la Universidad de Costa Rica (LanammeUCR), pero declinaron referirse a este tema.

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¿Cómo son sus procesos de contratación?

Modelo UNOPS

El modelo de "gerencia de proyectos", explicó Randall Jiménez, director ejecutivo de la Cámara Costarricense de la Construcción (CCC), resulta muy común a nivel internacional, sin embargo, en la mayoría de los casos se estila abrir un proceso público e internacional para elegir la mejor oferta.

Con la UNOPS fue diferente. El acuerdo de colaboración se dio por vías diplomáticas cuyo proceso no incluye competidores ni concursos.

Por otro lado, si bien se definen como una organización sin fines de lucro, el Estado paga robustas sumas a este organismo por sus servicios.

Por ejemplo, por dos de los cinco proyectos que asumió, cobraron $5,4 millones y, de este total, ya recibió $1,4 por concepto de servicios administrativos, según datos del MOPT.

Las dos obras por las que recibió este adelanto son la ampliación de los puentes sobre el río Virilla y los 3 pasos a desnivel en Circunvalación.

El desglose total de los gastos es información que el organismo declinó entregar ni referirse al tema, lo misma respuesta aplicó para el tema de los expedientes de la contratación del puente Saprissa, decisión que provocó la anulación del contrato por parte del CGR, el pasado 28 de agosto.