Obras para vía a San Ramón costaron ₡696 millones más de lo previsto

(CRHoy.com). Una auditoría efectuada por la Contraloría General de la República (CGR) evidenció que los costos de construcción del lote 1 de obras impostergables (obis), del plan para modernizar el corredor vial entre San José y San Ramón, se incrementaron en casi ₡696 millones más de lo previsto.

Las "obis" fueron planteadas por el fideicomiso Ruta Uno, administrado por el Banco de Costa Rica (BCR) y encargado, junto con la Unidad Ejecutora San José-San Ramón (UERS) del Consejo Nacional de Vialidad (Conavi), de concretar la ampliación, como una alternativa para atender cuellos de botella que mejorarían las condiciones de la ruta de cara a la mejora global de la autopista.

En agosto de 2018, el Consejo de Administración del Conavi avaló 5 lotes (paquetes) de "obis", de los cuales solo el lote 1 está finalizado con estas intervenciones: construcción de conector Barreal-Castella, la ampliación del intercambio de la Firestone, y la modernización de los puentes sobre los ríos Segundo, Ciruelas y Alajuela.

El informe DFOE-CIU-IF-00010-2022, emitido este 2 de noviembre por la División de Fiscalización Evaluativa y Operativa (DFOE) de la CGR, advirtió que el 11 de febrero de 2020 se firmó el contrato para construir el lote 1 por un monto aproximado a los ₡14 mil millones. No obstante, una vez que concluyeron los trabajos, se detectó que todo el paquete resultó en ₡695.816.400,84 más caro.

Ese primer paquete fue adjudicado al consorcio OBIS Ruta 1 CPC, conformado por las empresas constructoras Codocsa, Pedregal y Cacisa.

"Se determinó que las obras que forman parte del alcance del Contrato de Diseño y Construcción del lote 1 de ‘obis', han sido objeto de reconocimiento de eventos compensables asociados a demoras en la obtención de permisos ambientales, relocalización de servicios públicos y expropiaciones, que han generado diversas reprogramaciones de las fechas de finalización de las obras, aumentando el plazo hasta un 117% con respecto a lo inicialmente programado.

"A su vez, dichas obras han presentado incrementos en los costos hasta por un monto de ₡695.816.400,84, los cuales se han debido principalmente a factores tales como: imprecisiones en la interpretación de la normativa tributaria para la redacción de los términos cartelarios, gastos adicionales incurridos producto de la falta de inclusión de las aceras del Conector Barreal-Castella en el anteproyecto y diseño definitivo, así como reclamos administrativos resueltos en favor del contratista", apunta el informe del ente contralor.

El análisis de la CGR no solo recalcó sobre este aspecto, pues también enumero otras deficiencias en la ejecución del proyecto al amparo del fideicomiso creado para desarrollar el proyecto tras una ley firmada en 2015:

• La gestión de las etapas que componen el proyecto no está guiada por un proceso secuencial que garantice que las obras se desarrollen bajo un enfoque sistemático, con base en el ciclo de vida del proyecto, de conformidad con el marco legal y técnico vigente.
• El proyecto se encuentra en la etapa de preinversión y que ha requerido un incremento de plazo aprobado de 950 días naturales y consecuentemente un incremento de los gastos en las obligaciones del fiduciario (BCR).
• No se han concluido los estudios necesarios para la definición del alcance, costo, tiempo y estructuración financiera del proyecto integral y su viabilidad técnica, social, ambiental y financiera.
• El Conavi y el BCR consensuaron y aprobaron la ejecución de actividades constructivas mediante el programa de ‘obis' privilegiando su ejecución respecto al corredor principal y asumiendo el riesgo de que dichas obras tengan que ser eventualmente sometidas a algún tipo de re-proceso por adaptaciones o modificaciones para ser integradas finalmente al corredor principal.
• Al evaluar el sistema de control implementado en el fideicomiso, se identificó que no se establecieron plazos máximos para las revisiones y cumplimiento de cada uno de los entregables de las fases del ciclo de vida del proyecto
• Las Herramientas de Gestión y Monitoreo (HGM) instauradas presentan limitaciones en su estructura y no se encuentran interrelacionadas entre ellas bajo un enfoque del ciclo de vida del proyecto integral.
• No se cuenta con indicadores de gestión, lo que ha ocasionado que Ruta Uno no disponga de un sistema de alertas tempranas que apoye a las Unidades en sus diferentes labores.
• El fideicomiso cuenta con un plazo de 30 años, por lo cual los retrasos evidenciados repercuten en el tiempo disponible para la recuperación de la inversión, máxime que aún no se conoce la estructuración financiera del proyecto integral ni las probables fuentes de financiamiento.
• Hay riesgos sobre la viabilidad financiera del proyecto, por cuanto disponer de menos tiempo para amortizar la inversión, podría provocar que algunas de las soluciones probables sean incrementar las tarifas de peajes o aumentar el aporte público.

Hasta esta fecha, 4 de los 5 lotes de ‘obis' están en el limbo. Se trata del lote 2a (ampliación del puente sobre el río Torres y el intercambio con Circunvalación a la altura del Monumento al Agua), lote 2b (mejoras de las estaciones de peaje de Río Segundo y Naranjo), lote 3 (ampliación de la radial de El Coyol) y el lote 4 (ampliación del Puente Juan Pablo II y construcción de nuevos intercambios a desnivel en Río Segundo, Grecia, Naranjo y San Ramón).

De estos, el lote 2a, cuenta con un contrato firmado con el consorcio H.Solís-TPF Getinsa Euroestudios, pero está varado porque está pendiente la aprobación de los diseños por parte del Conavi y urge el trámite de expropiación de 1 terreno.

El plan de "obis" está estimado en un monto aproximado a los $116 millones, de los cuales $65.75 millones serían financiados por el Estado y $50 millones por un crédito otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

La CGR urgió al ministro Luis Amador, titular de Obras Públicas y Transportes, y al Consejo de Administración del Conavi a que de previo a girar la orden de inicio de la fase de las obras pendientes de ser ejecutadas se cuente con la fase preoperativa (estudios técnicos, la viabilidad legal y operativa, la estructuración financiera, la evaluación de los riesgos del proyecto y del fideicomiso), además de la planificación, el diseño y elaboración de planos constructivos. del proyecto finalizado y con los entregables aprobados del corredor principal y sus obras complementarias:

• Estudios de factibilidad y anteproyectos definitivos aprobados.
•  Estructuración financiera que incluya todas las fases establecidas en el contrato de fideicomiso (pre-construcción (preinversión), construcción y operación).
• Viabilidad técnica, financiera, social y ambiental definitiva y aprobada en apego al plazo legal del fideicomiso de 30 años.
• Línea base del alcance, cronograma y costos con su respectiva vinculación entre sí, comprendiendo todas las fases establecidas en el contrato de fideicomiso (pre-construcción (preinversión), construcción y operación).
• Cantidad total de las expropiaciones y trabajos de relocalización de servicios públicos.