UCR se “rebela” y propone desacatar plan fiscal
Rector afirma que aún no estudia recomendación
A pesar de la compleja situación fiscal que atraviesa el país y el llamado que se he ha hecho a nivel político para que toda la Administración Pública se apriete la faja, en la Universidad de Costa Rica (UCR) van contra la corriente: el Departamento Legal de la entidad recomendó que la casa de enseñanza desacate las órdenes estipuladas en la reforma fiscal, especialmente en materia de empleo público y mantenga sin cambios sus cesantías, pluses y remuneraciones salariales.
Así consta en la resolución OJ-58-2019 del pasado viernes del cual tiene copia CRHoy y en la cual la Oficina Jurídica determina que la reforma fiscal simplemente "no es aplicable" a la Universidad.
"En criterio de esta Asesoría, la Ley No 9635 no es aplicable a la Universidad de Costa Rica por dos tipos de razones diferentes aunque concurrentes, a saber: 1) en razón del ámbito de aplicación que la misma Ley No 9635 establece y 2) en razón de la autonomía universitaria establecida por el artículo 84 de la Constitución Política".
Respecto al primer punto, el Departamento Legal considera que la misma Ley de Reforma fiscal no incluye a las universidades estatales dentro de la aplicación.
Esto por cuanto el artículo 26 de la Ley de Salarios reformada por el plan fiscal establece una lista de entidades en las cuales se interpreta que las universidades no están incluidas.
De esta articulado se derivan reglas como imponer un tope de un 1,94% en el pago de anualidades (según la Contraloría en la UCR es actualmente de 3,75%), congelamiento de salarios mayores a ₡4 millones (de acuerdo con el rector Henning Jensen solo un 1,8% de la planilla supera ese monto), tope a cesantías mayores a 12 años para el cálculo (actualmente se utiliza hasta 15), entre otras.
"La Universidad de Costa Rica no fue incluida dentro del ámbito de aplicación de esta ley, ya que la Institución no pertenece a la Administración Descentralizada ni mucho menos a la Administración Central. Dicho de forma más sencilla, el legislador no incluyó a las universidades estatales dentro del ámbito de aplicación del artículo 26", indica el documento.
[accordionset][accordionx heading='Esto dice el artículo 26 de la Ley de Reforma Fiscal']"Las disposiciones del presente capítulo y de los siguientes se aplicarán a: 1) La Administración central, entendida como Poder Ejecutivo y sus dependencias, así como todos los órganos de desconcentración adscritos a los distintos ministerios, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, el Tribunal Supremo de Elecciones y las dependencias y los órganos auxiliares de estos. 2) la Administración Descentralizada: autónomas y semiautónomas, empresas públicas del Estado y municipalidades".[/accordionx][/accordionset]
Respecto a la segunda razón, el criterio legal indica que la UCR goza de autonomía en materia administrativa, de gobierno y de organización, por lo que acogerse a las reglas impuestas en el plan fiscal significaría que se "violentaría la autonomía en materia administrativa".
Este criterio presupone un desafío directo a la resolución de la Sala Constitucional al respaldar la reforma fiscal, cuando determinó que el proyecto no violentaba la autonomía de otras entidades, como por ejemplo la del mismo Poder Judicial.
"La Universidad de Costa Rica, de conformidad con su autonomía en materia administrativa, de gobierno y de organización, no se rige por las regulaciones del Estatuto del Servicio Civil, por la legislación derivada de su Capítulo X, a saber la Ley de Salarios de la Administración Pública, ni por los decretos del Poder Ejecutivo. Tampoco estaría obligada la Universidad a evaluar el desempeño de sus servidores (…) como lo ordena la Ley 9635, a los efectos del pago del monto por anualidad", agrega la resolución.
En defensa
Consultado sobre el tema, el rector de la UCR Henning Jensen confirmó que ya tiene en su poder la recomendación, si bien no lo ha analizado.
Jensen defendió que por ejemplo, el impacto presupuestario de aplicar el congelamiento en los aumentos a quienes ganan más de ₡4 millones no sería tan importante, pues solo un 1,8 % de la planilla de la entidad supera ese rubro.
El funcionario agregó que el tema será motivo de discusión en el Consejo Nacional de Rectores (Conare), en especial en lo relacionado al congelamiento de salarios y la aplicación de los topes a cesantías.
Precisamente el Conare acordó hacer frente común entre las universidades para defenderse de posibles nuevos recortes al Fondo Especial para la Educación Superior (FEES) y cambios que puedan plantearse a nivel legislativo. Este lunes incluso acudieron en conjunto a plantear una acción de inconstitucionalidad.
Universidades incluidas
El planteamiento de la UCR respecto a la reforma fiscal generó desconcertación en algunos diputados consultados sobre el tema. Otros llamaron a una rápida intervención del Ejecutivo para defender los alcances de la reforma tributaria.
En ese sentido la liberacionista Ana Karine Niño señaló que el espíritu del legislador al aprobar el plan fiscal era precisamente que todos aportaran en resolver el problema fiscal, y eso no excluye a las universidades.
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Wagner Jiménez, presidente de la recién conformada comisión para analizar el FEES, calificó la posición universitaria como "desafiante", en especial cuando la propia Sala Constitucional avaló en todos sus alcances la reforma fiscal, incluyendo lo relacionado con la autonomía de otras entidades.
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Esta comisión tiene previsto recibir en audiencia al presidente de la Sala Constitucional Fernando Castillo, para que aclare hasta dónde alcanza la autonomía universitaria.