Sutel acumuló superávit por más de ¢5 mil millones de canon de regulación y espectro

(CRHoy.com).- La Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel) acumuló un superávit por más de ¢5 mil millones al cierre del periodo 2020 y 2021, provenientes, principalmente, de los cánones de regulación y de espectro, determinó la Contraloría General de la República (CGR) en una auditoria realizada a la liquidación presupuestaria de ese año.

Las consecuencias de esto, es que tuvo que reducir el cobro a los operadores y proveedores de servicios de telecomunicaciones sujetos a ese cobro y además, consumir el superávit específico acumulado por medio de un presupuesto extraordinario.

Las principales fuentes de financiamiento de la Sutel son: el canon de regulación que cada operador paga anualmente para dotar de los recursos necesarios para una administración eficiente; el canon de reserva del espectro radioeléctrico que pagan los operadores a los que se les haya asignado frecuencias del espectro radioeléctrico; y la contribución especial parafiscal de operadores y proveedores de telecomunicaciones a Fonatel.

Durante el 2020, Sutel presentó un acumulado por superávit de ¢5.519.388.795,6 y para el periodo 2021 se incorporó al presupuesto inicial el 49,8% del total de dicho superávit, y al cierre del periodo 2021 se presentó un superávit total de ¢5.263.835.729.

"Los altos montos de superávit es una situación que se ha presentado desde años anteriores, ello a pesar de que el cálculo de dichos cánones debe estar basado en el principio de servicios al costo y el de eficiencia en la administración, situación que ya había sido advertida por la Contraloría General", indicó la Contaloría.

CRHoy.com intentó obtener una posición de la Sutel, pero al cierre de esta nota no habíamos obtenido respuesta.

Servicios o inversiones comprometidas

Juan Manuel Campos, experto en regulación de telecomunicaciones, explicó a este medio que tener un superávit de este tipo, lo que significa que no se hicieron las inversiones en equipo o que "eventualmente no se está prestando bien el servicio comprometido".

"Y si, eventualmente, no se están dando los servicios o está sobrando dinero, quiere decir que hubo un problema de cálculo", comentó Campos.

La Contraloría indicó en el informe que en el periodo 2019 realizó un análisis sobre la ejecución del canon de regulación "según el principio de servicio al costo y el manejo del superávit generado a partir de dicha fuente de ingresos, que comprendió el periodo 2015 al 2018 y comunicó a la Superintendencia algunas consideraciones al respecto, con el objeto de mejorar los respectivos procesos de planificación y ejecución".

La misma situación ocurrió en el 2021, al emitir un criterio sobre la utilización del superávit, en el cual se le dijo a la institución que debía procurar que las acciones a ejecutar con esos dineros se hicieran bajo los principios de eficacia, eficiencia, economía y servicio al costo.

"En cuanto al Superávit específico de regulación, la Sutel elaboró un presupuesto extraordinario en febrero 2022, con el fin de realizar una sustitución de fuente de financiamiento de canon de regulación a superávit específico de regulación, y así disminuir el cobro a los operadores y proveedores de servicios de telecomunicaciones sujetos a esta tasa y de consumir el superávit específico acumulado. En cuanto al superávit específico de espectro, se va a continuar aplicando como primera fuente de financiamiento en los presupuestos ordinarios, hasta el consumo total. Al respecto, se verificó que la Sutel ha estado implementando las medidas supracitadas", señaló el ente contralor.

La auditoría por la liquidación presupuestaria de la Sutel para el periodo de 2021 también evidenció dos aspectos en sus conclusiones:

1. Se evidenció que la Sutel presenta debilidades en su planificación estratégica y operativa que le permita dar un seguimiento y evaluar el cumplimiento, en términos de resultados, de los objetivos y proyectos institucionales y que garantice la gestión eficiente, eficaz y económica en el uso de los recursos públicos, ello al no contar con la definición de metas claras y medibles, así como de los respectivos indicadores.
2. Dado lo anterior, resulta fundamental la definición por parte de la Sutel de mecanismos que evalúen su accionar respecto de los objetivos y metas propuestos en función de su presupuesto, ello tomando en cuenta que este refiere al instrumento que expresa en términos financieros el plan anual de la institución. Lo anterior, con el fin de que facilite la rendición de cuentas sobre la utilización de los recursos y los resultados alcanzados, atendiendo los objetivos de economía, eficacia y eficiencia y así poder tomar decisiones que fomenten la mejora de su gestión.

Definición de metas

Dentro de las disposiciones emitidas y dirigidas al Director General de Operaciones de la Sutel, puesto que en este momento ocupa Alan Cambronero, se le solicitó que se deben definir metas anuales que sean medibles, precisas y alcanzables para cada uno de los proyectos definidos en el Plan Operativo Institucional. La acreditación de la misma debe ser remitida a la CGR el 28 de febrero del 2023.

"Una certificación en la que conste la definición y oficialización de las metas e indicadores en el Plan Operativo Institucional del 2023 y otra certificación a más tardar el 16 de agosto de 2023 en la que conste un avance de su implementación".

En cuando a los mecanismos de control presupuestario, solicitó el ente contralor, que los mismos se deben definir, oficializar y divulgar, con el fin de que se le pueda dar un seguimiento periódico.

"Para acreditar el cumplimiento de esta disposición, remitir a la Contraloría General a más tardar el 30 de marzo de 2023, una certificación donde se acredite la definición, oficialización y divulgación de los mecanismos de control. Además, se deberá remitir a la Contraloría General una certificación que acredite la actualización y divulgación de los respectivos procedimientos e instructivos a más tardar el 30 de junio de 2023", solicitó el ente contralor.