Superintendencia alerta sobre “peligrosas consecuencias” si aprueban nuevo proyecto
Alerta a diputados de que variación abrupta en proyecto de ley para impedir deducción de la renta de un 4% para bomberos frenaría competitividad de mercado tico
(CRHoy.com).- La Superintendencia General de Seguros (Sugese) advirtió a los diputados de "peligrosas consecuencias" si deciden aprobar el proyecto de Ley del Sistema de Estadística Nacional que encarecería en un 0,5% adicional las primas de todos los seguros que adquieren los consumidores.
En la respuesta a una consulta que le hizo la Asamblea Legislativa sobre el proyecto, el superintendente de seguros, Tomás Soley, contestó que "genera gran preocupación" la decisión de los diputados de la Comisión de Asuntos Económicos de eliminar la posibilidad de que las empresas deduzcan del pago del impuesto de la renta el 4% que se carga a las primas de seguros para financiar al Cuerpo de Bomberos y que tampoco piensen en incluir dentro de las exenciones el porcentaje previsto para el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC).
Acerca de la decisión del Congreso de avalar la creación de un nuevo gravamen para nutrir el presupuesto de esa entidad, Soley consideró positivo que el porcentaje de la carga se redujera de un 1,5% a un 0,5%. Empero, recalcó que en el proyecto persisten las inconveniencias de llenar las primas de seguros con impuestos.
Una de estas, por ejemplo, es que el encarecimiento de los seguros, en su criterio, actuará en detrimento de los esfuerzos que el mercado y la Sugese han hecho para que más ciudadanos compren seguros.
"(…) Es de esperar que cualquier novedad que afecte el cobro de la prima distorsiona este balance y encarece el seguro. La Superintendencia de Seguros es consciente de esta realidad y debe advertir las peligrosas consecuencias de querer explotar las primas de seguros a través de tributos que, si bien pueden ser utilizados para financiar un fin loable, no poseen conexión alguna con el mercado de seguros y sí tienen un efecto muy claro en su encarecimiento y desincentivo", se lee en la respuesta de Soley al Congreso.
El jerarca de la Sugese prevé que el encarecimiento de las primas de seguros se traduciría en un aumento de las compras de seguros más baratos en el exterior, a pesar de los riesgos que esto implica, y daría una "ventaja adicional" a los operadores ilegales del mercado negro, donde se ofrecen productos de entidades no autorizadas que son más baratos.
"Todo lo anterior generaría un segundo efecto debilitador para el mercado y riesgos adicionales para el consumidor", subrayó.
Cambio en reglas del juego perjudica mercado
Los diputados determinaron que exonerar a las empresas aseguradoras de pagar el impuesto sobre la renta sobre el 4% de las primas que venda provocaría un hueco fiscal de alrededor de ¢7.000 millones.
Sobre este particular, Tomás Soley argumentó que si las aseguradoras tienen la obligación de realizar ese tipo de aportes como parte del giro del negocio, la lógica debería ser que las contribuciones puedan ser deducibles del impuesto sobre la renta.
Por esto, pidió a los diputados que si el proyecto finalmente es aprobado con la carga de un 4% para el Cuerpo de Bomberos y de un 0,5% para el INEC, que se detalle en el texto que ambos gravámenes deben ser deducibles del impuesto sobre la renta.
Pero agregó que el mejor escenario sería aquel en el que el proyecto contemple las contribuciones para entidadades del Estado como cargos específicos, separados de la prima de los seguros, para que esos montos no se consideren como ingresos de las empresas y que estas pasen a ser meros recaudadores para trasladar posteriormente esos porcentajes al Gobierno.
"De esta manera se permitiría transparentar el cargo hacia el consumidor, obviar el tema de gasto deducible, eliminar las distorsiones en las estadísticas del mercado y eliminar también el efecto multiplicador en otros rubros, como son el impuesto al valor agregado, las comisiones y otros cargos vigentes en relación a las primas de seguro", afirmó por escrito al Parlamento.
La Sugese contabilizó que entre el 2010 y el 2018 la contribución para el Cuerpo de Bomberos del 4% de las primas pagadas en el país casi se duplicó al pasar de ¢17.570 millones en el 2010 a ¢29.448 en el 2018, debido al dinamismo del mercado de seguros.
El incremento exponencial en el monto que se traslada a los Bomberos, según Soley, debería provocar que se analice la conveniencia de ponerle un techo a la recaudación que podría realizar el INEC.
La fuerte entrada de dinero para los Bomberos incluso llevó al superintendente a plantear al Congreso que de ese total se comparta un porcentaje con el INEC para evitar que una nueva carga impositiva distorsione el mercado costarricense de seguros.
Finalmente, Tomás Soley recomendó a los diputados que si persiste la idea de aprobar la carga de un 0,5% sobre las primas para el INEC lo ideal sería que los dos aportes se cobren en adición a la prima comercial del seguro.
"En este caso, si las entidades fungen como meros recaudadores, no deberían ser considerados ingresos y por tanto no tendría sentido considerarlos como gasto para efectos del impuesto sobre la renta", sugirió.
Mientras el Instituto Nacional de Seguros (INS) se pronunció a favor de la creación de la nueva carga sobre las primas para financiar al INEC, la Asociación de Aseguradoras Privadas de Costa Rica (AAP) objetó el proyecto de ley N.° 20.404.
El presidente ejecutivo del INS, Elian Villegas, recalcó que la institución sería la principal contribuyente con el INEC. Según él, de los ¢3.500 millones anuales que generaría el recargo de un 0,5%, al Instituto le correspondería colaborar con ¢3.000 millones.
Las empresas aseguradoras privadas, empero, consideraron que la iniciativa, que impulsa el Poder Ejecutivo, espantará a cualquier inversionista que tenga pensado instalar en Costa Rica una empresa vendedora de seguros.
La AAP cree que lo que se dispone en el proyecto contraería el crecimiento del sector y metería a las empresas en graves problemas al no poder deducir los porcentajes para los Bomberos y para el INEC de su pago de renta.