Revisión técnica: MOPT alega “discrecionalidad” para rechazar a empresa mejor calificada
Ministro dice que figura de permisionario en uso en precario permite no apegarse a criterios de comisión
(CRHoy.com). El Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y el Consejo de Seguridad Vial (Cosevi) alegaron que la figura seleccionada para promover la continuidad del servicio de la Revisión Técnica Vehicular (RTV) permite escoger el nuevo oferente de manera "discrecional".
Así lo señalaron ambas entidades en un comunicado de prensa conjunto divulgado este martes 13 de setiembre, una semana después de que se conociera que primero se seleccionó a la empresa sueca Opus Group (mejor puntuada en el concurso, con nota 97 de 100) y luego, tras la intervención del ministro Luis Amador, titular de la cartera, se optó por dar marcha atrás en la escogencia y así optar por la alemana Dekra.
Según el MOPT, la figura de permisionario en uso en precario permite a la Administración seleccionar el nuevo oferente bajo "discrecionalidad".
El Ministerio y el Cosevi conformaron una comisión interna para que analizara las 11 ofertas recibidas y emitiera una recomendación de adjudicación. Sin embargo, la cartera alegó que "las calificaciones no son vinculantes" y las autoridades pueden efectuar una "elección discrecional".
"En el presente caso, se conoció y discutió en el seno de la junta directiva del Cosevi las razones que hacían dudar del cumplimiento por parte de Opus Group de sus requisitos de admisibilidad, entre ellos la forma en que fue acreditada la experiencia, la cantidad de inspecciones que reportaron, que eran menores a las de la otra firma, y que algunas de las inspecciones acreditadas no se corresponden al modelo costarricense de verificación de varios elementos", apuntó el ministerio, en el comunicado.
El ministro Amador negó que el concurso estuviera "viciado de nulidad" y confirmó que el MOPT ya rechazó las apelaciones planteadas contra la selección de la compañía alemana. Una de esas fue planteada por Opus Group. Fue la misma junta directiva de Cosevi, junto con el ministerio, los que se encargaron de rechazar esas apelaciones.
"Es importante insistir en que el criterio de la comisión evaluadora no es vinculante, sino que es una recomendación, y aunque no estamos minimizando el trabajo de este grupo de expertos, la junta directiva de Cosevi, tomó en cuenta otros factores de peso a la hora de seleccionar el operador que se hará cargo de la inspección vehicular", citó el comunicado.
Así las cosas, el jerarca insistió en que procuran completar la fase de transición a la brevedad, para que Dekra inicie operaciones lo más pronto posible.
Los antecedentes
El criterio del Cosevi sobre la selección de la empresa sueca Opus Group para asumir RTV cambió luego de que la recomendación de adjudicación fuera informada a Rodrigo Chaves Robles, presidente de la República.
El 19 de agosto, tras acordar la escogencia de la empresa sueca Opus Group, la institución trasladó la recomendación de adjudicación a Casa Presidencial para que conociera la decisión y tuviera los insumos para anunciar la selección el miércoles 24 en la conferencia de prensa posterior al Consejo de Gobierno.
Todo varió radicalmente. El lunes 22 de agosto, Luis Amador Jiménez, ministro de Obras Públicas y Transportes y presidente de la junta directiva del Cosevi, remitió el oficio CSV-JD-2022-0305 a la comisión evaluadora de ofertas que se conformó en la entidad para que "replantearan" el informe de recomendación favorable para los suecos.
En la petición, el jerarca señaló información recibida por Roy Rojas, director de proyectos del Cosevi, quien señaló que Opus Group no solicitó la acreditación de las inspecciones aportadas a la oferta ante la Junta de Acreditación y Control Técnico de Suecia (Swedac). Esta última entidad ejerce un rol similar al del Ente Costarricense de Acreditación (ECA).
Pese a esto, la comisión evaluadora rechazó el "replanteamiento" solicitado y mantuvo en firme la recomendación de adjudicar a Opus Group (mejor puntuada, con calificación de 97 de 100) al considerar que la Swedac no ostenta un rol de autoridad estatal para acreditar las inspecciones técnicas, pues la RTV en Suecia es abierta y no obligatoria.
Como prueba, la empresa aportó un análisis de certificación de inspecciones hecho por la consultora internacional KPMG, coincidente con los datos de revisiones en poder de la Agencia Sueca de Transportes.
El lunes 22 de agosto, tras salir de una comparecencia legislativa, Amador fue abordado por CRHoy.com y dijo que la recomendación la tenía el presidente Chaves para efectuar el anuncio el día 24.
Al momento de esas declaraciones, la decisión del Cosevi era adjudicar a Opus Group. Sin embargo, el martes 23 de agosto, un día antes del anuncio de Casa Presidencial sobre la empresa seleccionada, el ministro convocó a una sesión extraordinaria de la junta directiva de la entidad para externar inquietudes con la empresa sueca.
Ese día, se optó por revocar la selección de Opus Group y se definió por escoger a la alemana Dekra (segunda mejor puntuada en el concurso, con 90 de 100).
Pese a que la información ya existía cuando se generó la escogencia de la empresa sueca, en la sesión extraordinaria Amador también cuestionó que los suecos plantearon cobrar tarifa por reinspección cuando se detectara falla en 1 componente de evaluación y que, aunque reconoció no tener pruebas contundentes sobre esto, en Honduras hubo presuntas anomalías atribuidas a un funcionario público en la adjudicación que la empresa obtuvo para operar en ese país.
El jerarca, además, expuso que algunas de las inspecciones aportadas por los suecos como experiencia se efectuaron en EE. UU. donde, según Amador, las revisiones vehiculares son "limitadas", ya que se enfocan en gases contaminantes y no en otros aspectos mecánicos (como escobillas o luces).
En ese sentido, el ministro alegó "contradicciones" en la recomendación de la comisión interna a favor de Opus Group. Pero, lo cierto es que cualquier empresa que asuma el servicio debe apegarse a los lineamientos para RTV fijados en Costa Rica a través de la ley de tránsito.
Asimismo, Amador insistió ese día en que Dekra acreditó más de 188 millones de inspecciones y Opus Group más de 12 millones (pese a que ambas cumplieron con los criterios máximos fijados en la evaluación). Estos datos ya existían en el expediente desde que se optó en primera instancia por seleccionar a los suecos.
Incluso, sobre el tema de Honduras, Carlos Rivas, asesor legal del Cosevi, explicó en la sesión que sin que existiera una condena judicial formal, recomendaba no incluir este aspecto entre los motivos para revocar la designación de la entidad sueca.
Al final, con base en la postura de Amador, la junta directiva de la institución acordó dar marcha atrás con la escogencia de los suecos y, en su lugar, designar a la alemana Dekra como permisionario en uso en precario.
Todos estos hechos constan en el expediente del concurso que promovió Cosevi, el cual fue entregado por la institución ante solicitud formal de CRHoy.com.
En el concurso, Opus Group fue la empresa que presentó las tarifas más baratas para la primera inspección (₡6.157,01) y para la reinspección cuando se detecten fallas en más de 1 componente (₡3.149,71). En tanto, Dekra planteó una tarifa de para la primera inspección de ₡7.287,54 y para la reinspección por fallas en más de 1 componente de ₡4.471,51.
En lo que los alemanes sí hicieron un planteamiento más favorable fue en la reinspección por falta en 1 solo componente. La empresa alemana propuso no cobrar por este rubro, mientras Opus Group planteó cobrar ₡3.149,71.
Estas tarifas están dentro de las bandas tarifarias avaladas por la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos (Aresep) para la RTV.