Recope contrató por ¢169 millones a Sinart con estudio cuestionado por área jurídica
Señalamiento legal indica que no quedó claro si estudio se hizo en igualdad de condiciones
(CRHoy.com).- La Refinadora Costarricense de Petróleo (Recope) contrató a la agencia de publicidad del Sistema Nacional de Radio y Televisión (Sinart) por un monto de ¢169 millones para el servicio de pauta en medios nacionales y regionales pese a que el Departamento Jurídico cuestionó el estudio de mercado realizado por el Departamento de Comunicación y Estrategia Digital de la institución.
En el Sistema Integrado de Compras Públicas (Sicop), se detalla que Recope utilizó un procedimiento por excepción 2023PX-000001-0016700105 para contratar al Sinart, lo cual se dio el 14 de marzo del 2023, mediante el oficio GG-0311-2023 de Karla Montero, Gerente General de Recope a Norma Álvarez Morales, Directora de Proveeduría.
El Sinart ha estado en medio de la polémica por los millonarios contratos adjudicados por parte del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AYA); la Junta de Protección Social (JPS) y el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE).
CRHoy.com evidenció que en un acta del AYA, Angie Ortega, Directora de Comunicación y una miembro de dicha junta directiva, la doctora Bervely Hernández, indicaron que el Presidente de la República, Rodrigo Chaves, fue quien hizo la recomendación de la adjudicación al Sinart, la cual fue por un total de ¢2.313.000.000.
Los diputados de la Comisión de Control del Ingreso y Gasto Público llamaron a comparecer al presidente ejecutivo del Sinart, Fernando Sandí, quien fue nombrado el 2 de marzo pasado tras la renuncia del periodista Allan Trigueros. El Presidente Rodrigo Chaves le indicó a Sandí que había que "democratizar" la pauta estatal.
"Para que se convoque en audiencia al señor Fernando Sandí Chacón, Presidente Ejecutivo del Sinart, para que se refiera a posibles irregularidades en el Sistema Nacional de Radio y Televisión (Sinart S.A.), empresa estatal que en apariencia está concentrando grandes contratos de publicidad de varias instituciones estatales", indica la moción legislativa.
Igualdad de condiciones
En el informe del Departamento de Asesoría Jurídica de Recope denominado "Informe final del estudio legal de oferta presentada por Sinart S.A.", Manuel Rey González, Director; Blanca Badilla, abogada y Juan José Ávila, Coordinador del Área de Contrataciones, hacen una serie de observaciones sobre el estudio de mercado presentado para dicha adjudicación.
El Departamento de Asesoría Jurídica solicitó al Departamento de Comunicación un estudio de mercado, el cual se establece en el artículo 6 inciso f) del Reglamento a Ley General de Contratación Pública y ante esto le fue remitido el documento "Servicio de Colocación y Pauta por medio de la Agencia de Publicidad de Radio y Televisión Nacional (RTN) del Departamento de Comunicación y Estrategia Digital –RECOPE" realizado en febrero de 2023.
El artículo 6, establece, entre otras cosas:"Realizar un estudio de mercado, de conformidad con lo establecido en el artículo 44 inciso d) de este Reglamento, que considere a los potenciales agentes públicos y privados, idóneos y, de forma motivada, exponer las razones por las cuales se escoge contratar al agente público. Las consultas a los agentes públicos y privados deberán realizarse en los mismos términos y plazos establecidos por la Administración, tanto en el estudio de mercado como en la contratación respectiva, lo cual deberá constar en el expediente".
"En el estudio de mercado realizado por la instancia técnica se señala que en el mercado existen empresas de publicidad que ofrecen el servicio de colocación de pauta publicitaria en los medios de comunicación, las cuales resuelven de una forma adecuada la necesidad del Departamento y la Empresa, señalando dentro de las opciones al SINART, Publimark, OMD y McCan. Además, se presenta un apartado de valoración de experiencia en otras organizaciones (punto 3.2) y un apartado de valoración de potenciales oferentes (punto 3.3) Por otra parte, en el apartado 4. "Análisis económico", se presenta un cuadro de análisis de costos por cada alternativa", indicó el Departamento Jurídico de Recope.
El Departamento Jurídico determinó que no se observaba en el estudio, referencia alguna a las bases usadas para realizar las consultas en el mercado, así como tampoco los factores de calificación usados para comprar las ofertas, el valor o puntuación concedidos a cada uno de estos.
Tras un análisis de las ofertas de las empresas de publicidad del cuadro anterior, determinaron que no se incluyeron los precios del kit de pauta publicitaria de los distintos medios de comunicación, "por lo que a criterio de esa instancia, no es posible determinar el costo final. Lo anterior, en contraposición a SINART que ofrece ocho servicios sin costo para las empresas públicas".
"No queda claro si la comparación de ofertas se realizó en igualdad de condiciones, y si todos los oferentes contaban con la misma información para así presentar sus cotizaciones. Nótese que dos de las empresas refieren un costo, pero las otras dos —incluyendo SINART—, hacen referencia a una comisión. Se aclara que lo señalado corresponde a una apreciación de esta Asesoría Jurídica, sin que ello pueda entenderse como una desaprobación del documento, ya que ello escapa de nuestra competencia. En consecuencia, y al ser un aspecto resorte exclusivamente técnico, se recomienda a la Dirección de Proveeduría, solicitar a la instancia técnica gestionante de la contratación, acreditar, bajo su entera responsabilidad, si el estudio de mercado realizado, resulta conforme con los requisitos establecidos en los artículos 6 inciso f) y 44 inciso d) del Reglamento a la Ley General de Contratación Pública", indicó el Departamento Jurídico.
Precio cotizado
El Departamento Jurídico de Recope también solicitó aclarar al Sinart el precio cotizado por los servicios ofrecidos a Recope y se le solicitó el desglose de la estructura del precio, tanto en términos absolutos como porcentuales.
En su respuesta, la cual viene dentro del informe jurídico, el Sinart indicó que no cobraba por la "estrategia, ni el monitoreo, ni por la negociación con los medios o por la tramitología que conlleva en cuanto a contratación administrativa".
Además, según del Departamento Jurídico, el Sinart les indicó que la utilidad por la ejecución de los proyectos de "Plan de medios", son las comisiones usuales que los diferentes medios de comunicación otorgan por la colocación de la pauta; "por lo tanto, el monto invertido se ejecuta en su totalidad en la colocación de pauta en los medios de comunicación",
"En consecuencia, la comisión de medios se entiende entonces como un ingreso de la agencia de publicidad, por la inversión hecha con el presupuesto del anunciante, que en este caso es Recope. Es decir, sin dicha inversión, no se generaría la comisión de medios. Ahora bien, en el estudio de mercado no se hace referencia a si es posible conocer cuanto sería la posible comisión que podrían obtener las empresas, por lo que surge la duda, si se puede comparar a Sinart, cuya forma de pago es por comisión de medios, frente a las otras empresas consultadas, que señalaron un precio", concluyó el Departamento Jurídico.
Cumplió con igualdad
En respuesta a los cuestionamientos del Departamento Jurídico, Sergio López y Andrea Monge, Jefe del Departamento de Comunicación y Profesional 2, respectivamente, indicaron que el estudio de mercado cumplió con igualdad de trato, "con los mismos términos y plazos establecidos entre las agencias".
"Es importante aclarar que el servicio solicitado consiste en: Contratar los servicios especializados de colocación y pauta publicitaria de una empresa, para alcanzar el público meta deseado en la divulgación de los mensajes de Recope. Los potenciales agentes privados y público que participaron en el estudio de mercado le cotizaron a Recope el servicio anteriormente descrito, adicionalmente algunas de estas figuras hicieron un desglose pormenorizado del servicio que cada uno de ellos ofrecían. El Sinart presentó su oferta con un desglose mayor que resto de los oferentes".
