Recope busca entrar al “club” de las energías alternativas con planes incompletos
Proyectos de biocombustibles y de estación experimental alejados de disposiciones de Mideplan
(CRHoy.com). Al menos 2 de los proyectos con los que la Refinadora Costarricense de Petróleo (Recope) intentó encaminarse hacia la "transformación", en ruta hacia las energías alternativas, se plantearon sin el adecuado cumplimiento de las fases de preinversión.
Ese "cambio" en el paradigma institucional, con miras al plan de descarbonización, fue encomendado por Carlos Alvarado, presidente de la República, a Alejandro Muñoz, jerarca de la empresa estatal, quien asumió el cargo en mayo de 2018.
Pese a ello, para la Contraloría General de la República (CGR), algunos de los proyectos propuestos se echaron a andar con múltiples vacíos.
La División de Fiscalización Operativa y Evaluativa (DFOE) del ente contralor señaló, mediante una auditoría divulgada el 10 de diciembre, que Recope no contempló los lineamientos del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (Mideplan), ya que carecía de información suficiente para la toma de decisiones.
Así ocurrió con el plan "Incorporación de los Biocombustibles en la Matriz Energética (propuesta de mezcla de etanol en las gasolinas)", que se impulsó sin éxito en 2019, y la construcción de la Estación Experimental Multimodal de Energías Alternas, cuyo costo asciende a más de $238 mil y que está en construcción en La Sabana, San José.
El análisis de la CGR estableció que en ambos proyectos hubo faltantes relacionados con áreas de conocimiento, como: valoración de la necesidad, el involucramiento de los interesados, el análisis de la solución, la trazabilidad y el monitoreo. En el caso del proyecto para la introducción de los biocombustibles, el cual fue cancelado, la inversión total proyectada superaba los $23,6 millones.
Por citar un ejemplo, en las iniciativas "no habría claridad con respecto al éxito en contribuir a la meta de descarbonización de la economía que tiene el país al 2050, ya que en los estudios de preinversión suministrados a la CGR no se estableció cuántas toneladas de emisiones de Dióxido de Carbono (CO2) se pretenden reducir y los plazos para lograrlo".
"La empresa no ha sido consistente en asegurar que los referidos estudios contengan información necesaria para la toma de decisiones conforme los elementos requeridos en las normas de Mideplan a nivel de perfil, prefactibilidad y factibilidad (…) Por ejemplo, la falta de involucramiento de los interesados se evidenció en el proyecto ‘Incorporación de Biocombustibles en la Matriz Energética', el cual está suspendido ante el descontento popular, la incertidumbre y los recursos de amparo interpuestos en su contra", subrayó el informe de la CGR.
La auditoría estableció que los roles y las responsabilidades que define Recope para la toma de decisiones de preinversión son incongruentes con lo que dispone Mideplan.
La CGR detectó que en el proyecto de la estación multimodal no se encontraron las causas y los efectos de la problemática. Y, tampoco se documentó cuál es el nexo que existe entre las necesidades a solventar y la solución planteada, así como sus requerimientos.
"La falta de involucramiento de los interesados se manifiesta en la 'Estación Experimental Multimodal de Energías Alternativas', en la cual no consta la inclusión de los requerimientos de quienes requieren la generación de datos en el uso de las energías propuestas. Caso similar al proyecto 'Incorporación de Biocombustibles en la Matriz Energética'. Lo anterior no permite identificar si las soluciones atienden integralmente el problema que le dio origen a las propuestas de inversión", detalló el documento de fiscalización.
En estos 2 proyectos no se identificaron análisis sobre el marco legal necesario para sustentar la inversión y tampoco hubo elementos financieros, tales como: los indicadores de viabilidad (conocido como VAN), la Tasa Interna de Retorno (TIR), la relación beneficio costo, los flujos económico-sociales, el cálculo del valor actual neto económico (conocido como VANE), la Tasa Interna de Retorno Económico (TIRE), la relación costo efectividad, los impactos distributivos y macroeconómicos.
La CGR solicitó a Alejandro Muñoz, en su rol de presidente ejecutivo de Recope, elaborar una propuesta de ajuste a la normativa interna de preinversión. También, establecer y promover un mecanismo de cultura institucional sobre inversión pública bajo los parámetros de Mideplan y, por último, completar los estudios de factibilidad de otro de los proyectos cuestionados: la Terminal Pacífico.
También, a Andrea Meza, ministra de Ambiente y Energía, verificar con base en los análisis de la junta directiva de la refinadora que el estudio de factibilidad de la Terminal Pacífico cumpla con la normativa estipulada por el Mideplan.