Recope aprobó proyecto de $238 millones sin tener elementos financieros, técnicos y legales
Empresa estatal falla en cumplimiento de lineamientos para preinversión de proyectos
(CRHoy.com). La gestión de la Refinadora Costarricense de Petróleo (Recope) en la preinversión de proyectos arrastra un análisis insuficiente.
Así lo advirtió la Contraloría General de la República (CGR), a través del estudio DFOE-SOS-IF-00011-2021, con fecha del 10 de diciembre pasado, elaborado por la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa (DFOE).
El ente contralor, a través de un comunicado de prensa, indicó que analizaron la congruencia del proceso de preinversión de la empresa estatal con la normativa aplicable y las buenas prácticas internacionales reconocidas. Esas buenas prácticas se deben guiar por la razonabilidad, la suficiencia y la oportunidad, "al decidir si la iniciativa del proyecto se ejecuta, posterga, abandona o si se requiere profundizar los estudios que lo respaldan".
La auditoría determinó que, por ejemplo, la refinadora aprobó el proyecto de la Terminal Pacífico, valorado en $238 millones para instalar una infraestructura de almacenamiento y distribución de Gas Licuado de Petróleo (GLP) en la costa pacífica, sin contar con los elementos jurídicos, técnicos y financieros.
Sobre esta iniciativa se analizaron 3 estudios de preinversión y se determinaron incongruencias en la toma de decisiones de la junta directiva. Eso ameritó una orden para anular del estudio de factibilidad del proyecto presentado el 5 de abril de este año. También, se urgió deponer la decisión inicial de la contratación y eliminar del Sistema Integrado de Compras Públicas (Sicop) el procedimiento licitatorio.
"Posteriormente, la junta directiva efectuó un nuevo estudio de factibilidad y lo aprobó, así como el desarrollo y financiamiento del proyecto mediante fideicomiso de obra pública, pese a que no se contaba con los análisis suficientes para haber tomado dichas determinaciones a la fecha de ese acuerdo.
"Por cuanto: el estudio de factibilidad se aprobó sujeto a condicionamientos legales y financieros establecidos en el propio estudio, lo que condujo a la aprobación del desarrollo y financiamiento del proyecto y se insta a solicitar autorizaciones para el financiamiento del proyecto, sin haber completado los requisitos del procedimiento de conformidad con las Normas Técnicas del Ministerio de Planificación y Política Económica (Mideplan), y aún no se tiene claridad acerca de la posibilidad Recope de cumplir con la regla fiscal al ejecutar el proyecto. De todo lo anterior, la Administración señaló que se encuentra en proceso para completar los requisitos pendientes", apuntó la CGR.
La Terminal Portuaria del Pacífico es un proyecto impulsado 100% por Recope. Ese fue uno de los proyectos estrella de la pasada administración de la Refinadora. (Fotomontaje: CRH)
Más dardos
Hubo un detalle en particular que recalcó la auditoría: la refinadora se apartó de la orientación establecida por Mideplan y las buenas prácticas de preinversión, manteniendo así una visión desligada del entorno y los elementos que conforman el Sistema Nacional de Inversión Pública".
"No ha sido consistente en el fortalecimiento, a todo nivel, de la cultura institucional de inversión pública, y Mideplan no ha sido riguroso en velar por el cumplimiento de su propia normativa aplicable, profundizó la DFOE.
El período de análisis de la auditoría comprendió el lapso del 1° de enero de 2017 al 31 de diciembre de 2020, y se amplió a 2021 únicamente para incorporar el análisis de los estudios de preinversión de la Terminal Pacífico.
"La fase de preinversión de proyectos es un proceso fundamental y se asocia a la elaboración de estudios que determinan la factibilidad y viabilidad de las propuestas, por lo que permite identificar, formular, evaluar y seleccionar las que resultan rentables considerando la técnica, el mercado, lo financiero, económico, social y ambiental, para una toma de decisiones informada y razonada", puntualizó el análisis, elaborado por la DFOE de la CGR.
¿Cuáles son las principales 4 falencias cometidas por Recope, según la CGR?
- Incongruencia en la definición de roles y responsabilidades en la fase de preinversión de los proyectos.
- Aprobación del proyecto Terminal Pacífico sin contar con los sustentos requeridos por la normativa nacional.
- Insuficiente información sobre insumos necesarios para la toma de decisiones sobre inversión.
- Debilidades en la normativa interna desarrollada por Recope para la gestión de la preinversión.