Millones por canon de TCM se acumulan ociosos: Japdeva lleva años sin definir uso
Opción de fideicomiso con BCIE no es definitiva: consejo director analiza posibilidades
Municipalidad de Limón (Archivo CRH)
(CRHoy.com). Pese a los apuros socioeconómicos que enfrenta la provincia de Limón, la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económica de la Vertiente Atlántica (Japdeva) se toma su tiempo y sigue sin definir bajo cuál figura gestionará los recursos del canon recibido por la operación de la Terminal de Contenedores de Moín (TCM), a cargo de la empresa holandesa APM Terminals.
La institución suma casi 2 años en este proceso. Prueba de la tardanza en la definición se palpa en un comunicado de prensa divulgado por Casa Presidencial el 7 de diciembre de 2018. En esa oportunidad, cuando el presidente ejecutivo era Greivin Villegas, la entidad aseguró que trabajaban en "en las opciones para administrar los dineros mediante un fideicomiso competitivo".
Más de 700 días después de ese anuncio, el panorama no es muy distinto. Pese al interés en constituir un fideicomiso con el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), para que este organismo multilateral gestione la ejecución de los fondos, esta opción aún no se concreta. Incluso, esta posibilidad no es la única ni tampoco será la definitiva.
Andrea Centeno, presidenta ejecutiva de Japdeva, quien asumió en marzo de 2019, indicó a CRHoy.com que el análisis "continúa" y será el consejo director de la institución el que defina técnicamente cuál es el camino más adecuado (si el fideicomiso con el BCIE u otra opción). De momento, en cuentas de la junta hay más de $18 millones por concepto del canon de operación de la TCM.
"El análisis continúa y será el Consejo Director de Japdeva quien valide técnicamente una posible decisión en las próximas sesiones. La herramienta financiera se visualiza como la que permitirá aumentar las posibilidades de financiamiento de proyectos de gran envergadura", enfatizó Centeno.
El contrato entre el Estado y la APM Terminals estipula que durante los 33 años en que mantengan la terminal en concesión cancelarán una cifra cercana a los $1.000 millones. Dichos desembolsos serán periódicos durante todo ese tiempo.
Los recursos del canon se gestionan a través de saldos vencidos. Es decir, una vez que APM recupera dineros por los servicios que brinda, inmediatamente se hacen los depósitos a las cuentas de la junta. El objetivo de ese canon obedece a la ejecución de proyectos que incentiven el desarrollo socioeconómico en toda la provincia de Limón.
Pese a que la institución manejó propuestas para que el Banco Nacional de Costa Rica (BNCR) y el Banco de Costa Rica (BCR) constituyeran un fideicomiso para administrar el canon, a finales de 2019 el consejo de administración de la junta determinó que las entidades bancarias del Estado contaban con limitaciones para manejar un fideicomiso que recibiría los jugosos recursos–periódicamente- por 33 años. Fue en ese escenario donde surgió el BCIE como opción.
La TCM entró en operación formal en febrero de 2019, luego de que en 2011 la empresa europea y el gobierno de Laura Chinchilla Miranda (2010-2014) firmaran el contrato.
Funcionarios de Japdeva, en labores operativas, en marzo pasado. Archivo CRH/Con fines ilustrativos
Apuros por crisis
La crisis socioeconómica agravada por los impactos del coronavirus COVID-19 hizo que Japdeva buscara una alternativa más ágil para impulsar de manera directa algunos proyectos con recursos del canon. Es decir, sin que todavía esté lista la figura del fideicomiso.
Según un reporte oficial brindado por la junta, en el proceso de proyectos de preselección que se abrió en agosto pasado, se recibieron 53 iniciativas. Cada una fue analizada bajo criterios creados por Japdeva con base en disposiciones de la Contraloría General de la República (CGR).
"De las 53 iniciativas recibidas, 28 lograron completar la ficha de proposición formal y pasaron a su revisión técnica. De ellos existen al menos 12 que ya han sido precalificados", expresó Centeno.
Según la funcionaria, los primeros proyectos para su potencial aprobación serán elevados al consejo director en este mes de noviembre.
En agosto la jerarca explicó que entre las iniciativas analizadas destacaban proyectos de infraestructura aeroportuaria y portuaria, propuestas turísticas, urbanísticas, ordenamiento territorial, intervención integral de caminos nacionales y cantonales, habilitación de puentes en rutas claves, proyectos de apoyo a la producción y comercialización de productos, y planes de capacitación del talento humano limonense, así como programas de apoyo al empresariado y el comercio.
Imagen de la TCM operada por APM Terminals desde marzo de 2019. Archivo CRH/Daniela Abarca
Años en pausa
La constitución del fideicomiso para manejar los recursos del canon es un tema que suma años sin ser resuelto. Por ejemplo, el 30 de junio de 2016, el BNCR y Japdeva firmaron un acuerdo para que la entidad bancaria se encargara de gestionar la administración de los recursos. En ese momento, trazaron una hoja de ruta para diseñar, estructurar y ejecutar propuestas financieras para proyectos que traigan dividendos a la región.
Luego, Casa Presidencial indicó mediante un comunicado de prensa difundido el 7 de diciembre de 2018 que Japdeva "ha sostenido reuniones con bancos para valorar las opciones que se manejan". Finalmente, en marzo de 2019 la CGR avaló la posibilidad de constituir un fideicomiso para ese fin.
De hecho, en el pasado mes de octubre el ente contralor enfatizó en que los recursos del canon no se pueden usar para fines operativos. Únicamente para proyectos que generen beneficio socioeconómico a la provincia de Limón.