Lanamme: deficiencias en “obis” de vía a San Ramón provocan deterioro prematuro
Advertencias sobre prácticas constructivas y uso de materiales inadecuados
(CRHoy.com). El Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (Lanamme) de la Universidad de Costa Rica (UCR) concluyó la auditoría realizada por la Unidad de Auditoría Técnica, al proyecto de las "obras impostergables", conocidas como "obis", gestionadas por el fideicomiso Ruta Uno operado por el Banco de Costa Rica (BCR).
La entidad técnica advirtió prácticas constructivas inadecuadas y el uso de materiales que comprometen la calidad de las obras, las cuales ya registran deterioros.
La fiscalización versó sobre el lote 1 de las "obis". Esto comprendió el diseño y construcción de las obras de ampliación del conector Barreal Castella, el paso a desnivel Firestone, el puente sobre el río Segundo, el puente sobre el río Ciruelas y el puente sobre el río Alajuela. Todas las obras fueron adjudicadas al consorcio CPC Obis Ruta Uno, conformado por las empresas Codocsa, Pedregal o Cacisa.
"Como parte del proceso de auditoría y durante el proceso de ejecución del proyecto se realizaron 74 visitas al proyecto, se emitieron 87 notas informes y oficios, y 82 informes de ensayo", expuso el laboratorio, a través de un comunicado de prensa.
A partir de estos insumos, se emitieron 4 informes de auditoría:
- EIC-Lanamme-INF-0749-2022 "Prácticas constructivas y desempeño de trabajos ejecutados: Base estabilizada, obras de protección, obras de drenaje".
Sobre del proceso constructivo de la base estabilizada:
- Se identificaron incumplimientos cartelarios en el proceso constructivo de algunos paños de base estabilizada relacionados con el paño de prueba, tiempo de construcción y porcentajes de compactación
- Se registraron agrietamientos de alta severidad en algunos paños de base estabilizada del Conector Barreal-Castella producto de incumplimientos de calidad del material.
- Las reparaciones y medidas mitigatorias (microfisurado y sellado de grietas) realizadas por el contratista ante los incumplimientos de calidad y deterioros, no garantizan el adecuado desempeño del pavimento. Además, se identificaron inconsistencias, deficiencias técnicas y de gestión en los procedimientos aprobados y propuestos.
Sobre las obras de protección geotécnica:
- Se identificó susceptibilidad a la erosión en algunos de los taludes de los proyectos debido a la falta de efectividad de las medidas de protección implementadas por el contratista y ausencia de obras de control de escorrentía en la corona de dichos taludes
- Se identificó la susceptibilidad a la disgregación del agregado utilizado en el muro de gaviones de las obras del paso a desnivel Firestone como consecuencia del intemperismo.
- Se observaron deficiencias constructivas en el sobre ancho del pavimento (SAP) del Conector Barreal-Castella las cuales afectan el bombeo transversal del agua pluvial de la vía.
Sobre las obras de drenaje:
- Se evidenció susceptibilidad del drenaje slot Drain (ranurado)a obstruirse con facilidad si no se brinda un mantenimiento continuo, lo cual provocaría una reducción de su capacidad-
- En el Conector Barreal-Castella, el Slot Drain se construyó como parte de la estructura de pavimento lo cual aumenta la susceptibilidad del elemento a sufrir desprendimientos y pulverizarse ante el tránsito de vehículos al no ser contemplado originalmente como parte del pavimento.
2) EIC-Lanamme-INF-1581-2022: "Evaluación de la gestión de calidad de los materiales colocados en el proyecto Materiales: Base estabilizada, concreto y emulsión asfáltica".
Base estabilizada:
- Se evidenciaron debilidades y omisiones de la empresa IDOM-DEHC en la elaboración de la especificación del proyecto
- La Supervisora IDOM y la Unidad Administradora del Proyecto del BCR(UAP) eludieron la evaluación estadística del trabajo y determinación del factor de pago de la Base estabilizada, a pesar de la evidencia de múltiples incumplimientos de calidad del material.
- A partir de la evaluación estadística del trabajo y determinación del factor de pago de la Base estabilizada se determinó el estado de rechazo en 12 de los 15 lotes analizados respecto al parámetro de resistencia a compresión, a pesar de esto fue gestionado el pago total del material.
Emulsión asfáltica:
- Se evidenciaron incumplimientos de calidad a partir de muestras de sitio ensayadas por el LanammeUCR, lo cual podría incidir en el desempeño del material colocado.
- Se constató que la Supervisora IDOM no verificó el tiempo transcurrido entre la fecha de producción de la emulsión asfáltica en el certificado de RECOPE y la fecha de colocación del material, lo cual incidió en la colocación de un material con incumplimientos de calidad.
Concreto:
- Se identificó el cumplimiento de la resistencia mínima especificada en los planos y especificaciones para los concretos estructurales del proyecto
3) EIC-Lanamme-INF-1580-2022 "Prácticas constructivas y desempeño de trabajos ejecutados: Mezcla Asfáltica".
- Se identificaron deterioros prematuros en la primera capa asfáltica colocada en las obras de ampliación del Río Ciruelas producto de la apertura al tránsito con un espesor reducido.
- Se identificó la existencia de deterioros por el tránsito y estacionamiento de maquinaria del mismo contratista directamente sobre la carpeta asfáltica.
- Se evidenció la existencia de múltiples deterioros prematuros a nivel de capa de ruedo en los 5 proyectos del Lote 1, asociados en primera instancia a incumplimientos en parámetros de calidad de la mezcla asfáltica colocada en el proyecto, donde destacan deterioros como exudación y ahuellamientos aún presentes en el proyecto.
- Las intervenciones realizadas para subsanar los deterioros anteriormente descritos no atendieron la totalidad de los deterioros y tampoco ajustaron al procedimiento establecido en la sección 405.10 del Cartel de Licitación.
4) EIC-Lanamme-INF-0797-2022 "Evaluación de la gestión de calidad de los materiales colocados en el proyecto. Tema: Mezcla asfáltica"
- A partir de la evaluación estadística del trabajo y determinación del factor de pago de la mezcla asfáltica se determinó el estado de rechazo para cinco meses de producción de mezcla asfáltica en los proyectos del Lote 1, según lo establecido en los términos contractuales, lo anterior a partir del incumplimiento de diversos parámetros de calidad del material.
- Los incumplimientos en los diversos parámetros de calidad de la mezcla registrados se asocian directamente al desempeño de las capas asfálticas colocadas en los proyectos del Lote 1, identificándose múltiples deterioros prematuros en diversas capas del pavimento.
- Se evidenció que las acciones y decisiones adoptadas por la UAP y la Supervisión, -en relación con el tema de la gestión de pago y aceptación de la mezcla asfáltica durante la ejecución del proyecto, desencadenaron en el pago parcial de múltiples lotes de este material, que debieron haber sido rechazados según las especificaciones del proyecto y normativa nacional esto al:
-Aprobar y aplicar una metodología de pago propuesta por el Consorcio CPC que resultó en un mecanismo desbalanceado para los intereses de la Administración y la cual se aleja de los dispuesto en los términos contractuales y normativa nacional.
-Admitir resultados de testigos del laboratorio de autocontrol del contratista, para la gestión de pago y aceptación de la mezcla asfáltica de los meses de abril y julio de 2021, así como testigos de la Supervisora que fueron tomados de forma no acorde a los términos contractuales.
Finalmente, cabe reiterar que los hallazgos y criterios sobre la evaluación y de la gestión de calidad de materiales de la base estabilizada y mezcla asfáltica del lote 1 de la "obis" emitidos por la auditoría, se refuerzan a partir de los criterios emitidos por:
- Unidad Ejecutora San José San Ramón del Consejo Nacional de Vialidad (Conavi) en agosto de 2022.
- Contraloría General de la República (CGR) a través de la orden DFOE-CIU-ORD-00003-2021 del 12 de noviembre de 2021, la cual fue ratificada mediante el oficio DFOE-CIU-0187 del 05 de mayo de 2023.
En dicha orden se solicita a la (UAP) Ruta Uno la aplicación de los criterios de calidad establecidos contractualmente, para los casos en que se determinara un rechazo, implementar lo especificado en las normas de diseño y especificaciones técnicas supra citadas, sin incurrir en gastos adicionales para el Estado y para los casos en que el criterio determine la aplicación de un factor de pago, recuperar los dineros pagados de más al contratista en los casos que así correspondiese.
[accordionset][accordionx heading='Postura de Ruta Uno ante informe']
El Consorcio CPC, integrado por las empresas Codocsa, Pedregal y Cacisa, fue contratado por el Fideicomiso Ruta Uno para el diseño y construcción de dichas obras, que corresponden a la construcción del nuevo Conector Barreal-Castella, la ampliación y mejoramiento del Intercambio Firestone y de los puentes sobre Río Segundo, Río Ciruelas y Río Alajuela.
Asimismo, conforme las disposiciones establecidas en el contrato de fideicomiso, se contrató a la empresa IDOM Consulting, Engineering, Architecture, para la supervisión de las labores y trabajos desarrollados por el Consorcio CPC para el diseño y construcción de las OBIS del Lote 1.
Desde el inicio de la auditoría técnica por parte del LanammeUCR en dichas obras, en todo momento, el Fideicomiso Ruta Uno ha venido coordinando, apoyando y colaborando con el Lanamme, en todo lo que nos han solicitado. Así, hemos aportado sendos informes técnicos dando respuestas claras, detalladas y contundentes con respecto a los informes preliminares remitidos por el Lanamme. Estas explicaciones se encuentran en análisis por parte del referido Laboratorio de la Universidad de Costa Rica y, a la fecha, no tenemos una respuesta de dicho laboratorio al respecto.
Es necesario indicar que, una diferencia fundamental con respecto a los contratos de obras viales que típicamente se realizan a nivel nacional, en el contrato de diseño y construcción de las OBIS del Lote 1 se estableció un periodo para la corrección de defectos, bajo la entera responsabilidad y riesgo del contratista, que tiene un plazo de 2 años. Esta ventajosa condición establecida en el contrato obliga al contratista a respaldar sus obligaciones por medio de una garantía de buena obra, de forma que, si éste no cumple con lo solicitado por el Fideicomiso, dicha garantía será ejecutada. Por lo que, en estos momentos, el contratista ha venido realizando una serie de trabajos no solo en la reparación de los defectos que ocurren en la estructura de pavimento, sino también en los taludes y estructuras, que típicamente ocurren luego de su puesta en operación. Esto, con el fin de garantizar que las obras cumplan la vida útil para la cual fueron diseñadas.
Aclaración brindada por Ruta Uno a medios de comunicación el 27 de junio de 2o23.
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