Incopesca vive descontrol en entrega de combustible subsidiado a pescadores
Ayuda millonaria: Beneficio ascendió a ₡15.338 millones entre enero de 2023 y abril de 2024
El documento, de 31 páginas y denominado "Informe de Auditoría sobre los Controles Implementados por Incopesca y la Refinadora Costarricense de Petróleo (Recope) para el otorgamiento de combustible a precio competitivo a la flota pesquera nacional no deportiva", fue divulgado este 16 de diciembre.
La CGR realizó el análisis en el período comprendido entre el 1° de enero de 2023 y el 30 de abril de 2024, con tal de determinar si los controles realizados por ambas instituciones cumplen razonablemente con el marco normativo y técnico aplicable.
El otorgamiento de combustible a precio competitivo (subsidiado) a la flota pesquera nacional no deportiva corresponde a un beneficio dado a una actividad productiva y de alto impacto en el mercado laboral de las zonas costeras del país.
Según el informe de auditoría, este beneficio de combustible fue otorgado por parte de Incopesca a 1.393 beneficiarios, a los cuales Recope, por su parte, entregó un total de 40 millones de litros, lo cual corresponde a ventas por ₡15.338 millones.
"La revisión de los controles definidos e implementados por Incopesca y Recope durante el proceso de otorgamiento de este beneficio resulta importante para el país, ya que corresponde a fondos públicos dejados de percibir, en pro de los pescadores, sobre los cuales se debe garantizar la transparencia y uso eficiente, de forma que se cumpla con los fines perseguidos", apunta el informe.
-El 57% de los trámites realizados por Incopesca para el otorgamiento del beneficio de combustible en el periodo analizado existen debilidades en: contenido, uso y revisión de los documentos presentados con las solicitudes de combustible. Tanto para el beneficiario como para la organización pesquera, entre ellas: convenios no vigentes al momento del trámite, tarjetas de firmas incompletas, personas que tramitan sin tener autorización para ello y boletas de control desactualizadas.
–Debilidades en la cantidad de litros autorizados por trámite. A 2 embarcaciones con potencia de motor similares, del mismo tipo de combustible y para igual número de días de pesca, dependiendo de la forma de cálculo utilizada por Incopesca, se les aprobó cantidades muy diferentes (19.327 litros a una y 6.875 a otra). Hay casos a los que se les autorizó una cantidad de litros distinta a la obtenida con las opciones de cálculo establecidas en la normativa, o muy superior a la capacidad de su tanque.
-Incopesca no tiene controles destinados a verificar el uso que se le va a dar al combustible. Al respecto, solo se realizan débiles y escasas inspecciones, a pesar de que existen diferencias significativas entre la cantidad de litros pendiente de retirar por parte de los beneficiarios y la disponible en los tanques de almacenamiento de hasta 72.341 litros.
-Existe el riesgo de que el combustible otorgado a precio competitivo esté siendo utilizado para actividades ilícitas, siendo una obligación del Estado la adopción de medidas para asegurar el buen uso de los fondos públicos, así como evitar y controlar las actividades ilícitas.
-Incopesca no ejerce un control sobre la verificación del precio final pagado por el beneficiario, dado que no se involucra en temas relacionados con los precios de combustible ni con los costos asociados que imponen los intermediarios. A pesar de su deber de hacerlo, según el Artículo 64 del Reglamento para la Regulación y Control del Uso Eficiente del Combustible a Precio Competitivo destinado a la Flota Pesquera Nacional (Acuerdo AJDIP/330-2016). Al desconocer cuál es el precio final pagado por los beneficiarios, no se puede garantizar que exista un beneficio económico real a su favor.
-Existen oportunidades de mejora en cuanto a la transparencia del beneficio otorgado, pues Incopesca no publica en su sitio web oficial información pública relacionada que facilite el control ciudadano, como por ejemplo el listado de los beneficios otorgados a particulares, de acuerdo con lo establecido en el Decreto Ejecutivo n.º 40200-MP-MEIC-MC Transparencia y Acceso a la Información Pública.
-Recope realiza correctamente la entrega de combustible a precio competitivo y emite las facturas según la tarifa aprobada por la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos (Aresep). Sin embargo, en la gestión de la venta no todos los procedimientos se ajustan a la normativa vigente porque aun en la actualidad se autoriza la venta de combustible a favor de 2 organizaciones pesqueras que no cuentan con tanques de almacenamiento propios, en contraposición de lo dispuesto en el transitorio III del decreto ejecutivo DE-42497-MINAE-S, el cual estableció un plazo que venció en agosto de 2022 para la venta en esas condiciones.
Este incumplimiento se presentó de igual forma en Incopesca, quien ha suscrito los convenios y aprobado los trámites de autorización de combustible a precio preferencial con las dos mismas organizaciones pesqueras.
Pesca en aguas marinas. Archivo CRH/Con fines ilustrativos
Disposiciones
El Área de Fiscalización para el Desarrollo Sostenible de la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa de la CGR giró disposiciones al Incopesca para que implemente los mecanismos de control y ajustes normativos necesarios en el otorgamiento del combustible a precio competitivo, de forma que se subsanen las debilidades identificadas, así como un mecanismo de control que permita verificar el precio final pagado por el beneficiario.
También, el ente contralor solicitó implementar las medidas necesarias para el debido funcionamiento del Comité de Combustibles. Por ejemplo, que publique en el sitio web oficial de Incopesca la información pública relacionada con el otorgamiento de combustible a precio competitivo y para que, junto a Recope ajuste este beneficio a lo regulado en el Decreto Ejecutivo DE-42497-MINAE-S.