Incopesca apunta a reforma legal y más estudios para corregir vicios en gestión pesquera
Entidad nació con conflicto de intereses, al tener más representantes privados en su junta directiva
En contra de criterios técnicos, legales y de la Procuraduría, Incopesca decidió renovar licencias vencidas en el pasado, presionado por el sector. (CRH)
La realidad legal y práctica del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (Incopesca) desborda y daña la necesaria protección del recurso pesquero, un recurso público que pertenece a todos los ciudadanos. La entidad nació con un conflicto de intereses en su junta directiva, en la cual se sientan los propios regulados a tomar decisiones.
Con una relación de 5 a 4, los actores privados del sector pesquero superan a los gubernamentales. Incluso en el pasado un gerente de Sardimar (hoy Alimentos Prosalud S.A.) era directivo, representante tico en una comisión internacional sobre atún y al mismo tiempo representante legal de empresas pesqueras internacionales.
Por eso organizaciones ambientalistas, científicos y políticos han denunciado el roce. El presidente de Incopesca, Moisés Mug, aceptó la difícil situación que está definida por ley. Señaló que la Administración pude obligar a directivos a inhibirse de votar y participar en una sesión, si en la junta se discuten temas que lo atañen a él o su empresa o sector.
Por otro lado está el convencimiento – más complejo – de la persona, para que entienda que debe defender al país. "Es un asunto de crecimiento cultural", dijo en entrevista con CRHoy.com. El biólogo e investigador aseguró que el Gobierno planteará una reforma legal, para aumentar la representación estatal, aunque esto no resuelva el tema de fondo.
Sin embargo enfatizó que lo más importante, bajo la situación actual, es que las decisiones se tomen con base en una "ciencia independiente".
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- Presidente de Incopesca
- Ministro de Agricultura y Ganadería o su representante
- Ministro de Ciencia y Tecnología o su representante
- Representante del Estado nombrado por el Consejo de Gobierno
- 3 miembros del sector pesquero, representantes de las organizaciones de pescadores o acuacultores de las provincias costeras del país
- Representante del sector industrial o del exportador de productos pesqueros
- Representante de la Comisión Nacional Consultiva de Pesca y Acuicultura
Actual formación (2018-22):
- Presidente Moisés Mug
- Del Consejo de Gobierno: Carmen Castro
- Del MAG: Bernardo Jaén
- Del Micitt: Diana Montero Katchan
- Representante de pescadores de Puntarenas: Deiler José Ledezma Rojas
- Representante de pescadores de Limón: José Manuel Ugalde Jiménez
- Representante de pescadores de Guanacaste: Jesús Méndez Gutiérrez
- Representante del sector exportador: Ana Victoria Paniagua Prado
- Representante Comisión Nacional Consultiva de Pesca: Leslie Quirós
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Es el zorro cuidando a las gallinas. Es contradictorio que una institución que tiene la función de proteger el recurso pesquero para proteger su sobreexplotación, que las decisiones las tomen los que quieren explotar los recursos.
José María Villalta – Diputado Frente Amplio
Necesidad de estudios y tecnología
Todas las especies de interés comercial en el Golfo de Nicoya se encuentran en niveles de sobreexplotación. (CRH)
Incopesca y el país tienen un enorme reto: regular a los pescadores – desde los artesanales hasta los industriales – sin tener todos los números para definir exactamente cuánto producto se extrae; cuántas personas lo hacen; cuántas pescan y desembarcan sin licencia e incumpliendo (la pesca ilegal es incalculable); y cuánto debería ser todo.
En su más reciente auditoría sobre el Instituto en el 2014, la Contraloría General de la República reprendió que "a la fecha, el Instituto no posee estudios actualizados, el último se realizó en 2007, sobre el estado de la biomasa marina total (población pesquera disponible)". Aún así Incopesca ha emitido y renovado licencias.
Pero hay datos del propio Incopesca, de la Universidad de Costa Rica, de científicos como Shigeru Kobayashi y del Proyecto Proyecto Biodiversidad Marino Costera en Costa Rica (BioMarcc) entre otros, que muestran el declive de especies de interés comercial, sobre todo en el Golfo de Nicoya, en el pasado corazón de la pesca nacional. Pero también en poblaciones como tiburón, dorado y desembarcos en general (ver gráficos más abajo).
Moisés Mug afirmó que se necesitan más estudios, para determinar si las poblaciones de peces están en el rendimiento máximo sustentable y si el nivel del esfuerzo pesquero está por encima o debajo de ese rendimiento. Explicó que esos 2 extremos solo se tienen para la pesquería del atún.
"Para las demás pesquerías (…) salen algunos indicadores. Pero no nos dicen ‘hay que bajar el esfuerzo pesquero un 10%, un 20%, un 30%'", afirmó, al señalar que se necesita ese apoyo de las universidades estatales. Sin embargo también quiere construir las capacidades de hacer ciencia dentro del Incopesca, con fondos del Banco Mundial
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Ante la falta de investigaciones y capacidades internas, el jerarca apuntó a una evolución en el uso de medidas tecnológicas. "Va a ser más barato que contratar un montón de gente para recopilar toda la información", dijo.
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Estos gráficos, recopilados en un reportaje previo y parte del especial El mar se agota de CRHoy.com, muestran como los desembarcos totales de producto pesquero han venido bajando desde la década de 1990. Igualmente otros estudios muestran la caída en poblaciones como camarón y corvina en el Golfo de Nicoya.
La "Evaluación de las pesquerías en la zona media y externa del Golfo de Nicoya en Costa Rica" del 2013 del Proyecto BioMarcc mostró y estimó la reducción en todas las especies comerciales que se explotan en el Golfo de Nicoya.
Los datos de Incopesca muestran la tendencia en la disminución de desembarcos.
En el estudio "Presentación sobre artes de pesca selectivas" de Shigeru Kobayashi se muestra que las capturas de distintos grupos de peces ha disminuido.
Jorge Jiménez, director de Fundación MarViva, señala 3 elementos básicos de la gestión pesquera, que Costa Rica no tiene:
- Evaluaciones de todo el stock en la naturaleza: hay metodologías y toda una ciencia pesquera capaz de evaluar y estimar en bastante detalle cuánto recurso hay en el mar
- Una mejor estadística de cuánto se desembarca: son parciales, incompletas y cientos de pescadores, incluso embarcaciones semi-industriales desembarcan en decenas de sitios hasta playas públicas
- Una estadística histórica confiable que permita ver tendencias y cuál recurso se está acabando
Se hace una solicitud y se consigue una explotación, sin que haya un sustento técnico con buena base científica, que permita determinar sí se puede explotar y esta cantidad. Es a la libre. Ya no da más el mar.
Jorge Jiménez – Director Fundación MarViva
Aunado al conflicto de intereses y la falta de estudios y ciencia alrededor de la regulación pesquera, Incopesca no tiene la capacidad ni el poder de policía de vigilar cómo se pesca. Depende del Servicio Nacional de Guardacostas, para esos operativos en conjunto.
En su auditoría del 2014, la Contraloría cuestionó la coordinación entre el Instituto y Guardacostas. "Una de las causas de las debilidades en mención es la ausencia de un convenio debidamente formalizado entre el SNG y el Incopesca, que contribuye a contar con suficientes controles para el acatamiento de la normativa vigente en materia de vedas, áreas protegidas y artes de pesca", señaló.
Costa Rica tiene más de 1.200 km. de costa y 568 mil km² de área territorial marina. Pero el Estado no tiene suficientes armas para cuidar dónde y cómo se pesca. El Incopesca cuenta con menos de 30 inspectores, que no tienen poder de policía ni embarcaciones. Debe atender los desembarcos en puestos oficiales, controlar botes en puerto y revisar productos.
Esta nota es parte de un especial de CRHoy.com llamado El mar se agota, el cual une en un solo sitio notas, datos, videos e infográficos sobre el deficiente manejo recurso pesquero de Costa Rica. Navéguelo y entienda porqué nuestra forma de pescar es insostenible. De clic más abajo.