Exministro ignoró a ingenieros y atribuyó deterioro en pista del Oduber a tormenta Bonnie

Luis Amador Jiménez, exministro de Obras Públicas y Transportes, desatendió los señalamientos de la Unidad de Infraestructura Aeronáutica (UIA) de la Dirección de Aeropuertos de la Dirección General de Aviación Civil (DGAC) e insistió en reparar por la vía de la "emergencia" la pista del Aeropuerto Daniel Oduber Quirós (AIDOQ), pese a que no existía un nexo causal para atribuir el deterioro de la estructura al paso de la tormenta tropical Bonnie en julio de 2022.

Los ingenieros de la UIA advirtieron en múltiples instancias que no existían los elementos suficientes para acreditar el daño de la pista al paso de Bonnie y se negaron a oficializar esa situación como un "nexo causal" para promover la contratación de las obras a través de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE).

Pese a presiones ejercidas por Amador y Fernando Naranjo, exdirector de la DGAC, los técnicos de la DGAC mantuvieron la postura firme. Al final, el exjerarca del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) asumió la responsabilidad, ignoró los señalamientos especializados y firmó el plan de inversión para que la CNE abriera la licitación por $40 millones. El proyecto fue adjudicado a la empresa Constructora MECO S.A. por ₡21.889 millones.

Alexander Sánchez Mora, jefe de la UIA, explicó este lunes a los diputados de la Comisión de Infraestructura de la Asamblea Legislativa estos detalles y reiteró la postura de que la licitación debía promoverse por la vía de contratación convencional (no por emergencia).

Al hacerlo mediante la vía de la emergencia, asociándolo al impacto de la tormenta tropical Bonnie, la contratación la gestionó la CNE y no pasó por los filtros de la Contraloría General de la República (CGR).

Sánchez reveló que el 11 de julio de 2023 el fiscalizador del contrato en la CNE advirtió que para continuar con el proceso de contratación se debía identificar el nexo causal entre el paso de la tormenta tropical y el aceleramiento en el deterioro de la pista del AIDOQ.

"Ante la negativa por parte de los funcionarios de la UIA de responsabilizarse por el nexo causal de la tormenta Bonnie, el señor Naranjo (Fernando) nos convoca a una reunión con el ministro (Amador) el 18 de julio de 2023, previo a una sesión del Consejo Técnico de Aviación Civil (Cetac). Donde este último (Amador) indica que sabe por qué la unidad técnica no quiere firmar, a lo que él (Amador) responde que asumirá la responsabilidad de firmar el plan de inversión y convoca a una reunión el día siguiente en su despacho para discutir sobre los aspectos técnicos de la propuesta de inversión", citó el funcionario.

El 19 de julio de 2023 un equipo técnico de la UIA se presenta al despacho del entonces ministro. Ese día, Amador establece los parámetros de la contratación, en cuanto al alcance, presupuesto, modalidad de contratación, plazo para la presentación de los términos de referencia y planos constructivos.

Sánchez acotó que a inicios de agosto de 2023 recibieron de parte de Amador y de Naranjo una modificación unilateral del informe técnico de la UIA sobre el estado de la pista del AIDOQ para incluir, con información incorrecta, los deterioros al paso de Bonnie.

Los términos de referencia de la contratación fueron construidos entre el Consejo Nacional de Vialidad (Conavi), el MOPT y la CNE. Según Sánchez Mora, para este fin, hubo reuniones en las que participaron figuras como Mauricio Batalla Otárola, exdirector de Conavi y actual ministro del MOPT; el exjerarca Amador y Alejandro Picado Eduarte, presidente ejecutivo de la CNE.

"El 8 de agosto de 2023 se remite por correo electrónico al señor Fernando Naranjo Elizondo el documento DGAC-DA-IA-OF-451-2023 con el fin de realizar advertencias sobre la imposibilidad de la UIA de confirmar el nexo causal entre los efectos de la tormenta Bonnie y los daños a la estructura de pavimento del AIDOQ presentados en los documentos antes mencionados con el fin de que se replantee la estrategia del AIDOQ por medio de un esquema de emergencia a falta de prueba y evidencia técnica", citó Sánchez.

Rodrigo Chaves, presidente de la República, destituyó a Amador y Naranjo Elizondo el 12 de marzo de 2024 achacándoles una "responsabilidad política" en la confección de los términos de referencia para la licitación promovida por la CNE, pues apuntó que se habría hecho un "traje a la medida" para presuntamente adjudicar a una empresa en particular (Constructora MECO S.A.).

Sobre el supuesto "traje a la medida", los ingenieros de la UIA desmintieron "categóricamente" al mandatario y negaron que esto fuera así.

"Dichos términos de referencia son el resultado de un ejercicio técnico en apego a la ciencia, la técnica y la lógica en busca de satisfacer las necesidades de la estructura de pavimento de la pista del aeropuerto para permitir una operación segura y sin restricción en cumplimiento con la instrucción dada en la reunión del 19 de julio", detalló Sánchez, quien recalcó que hubo un equipo de trabajo conjunto con la CNE para revisar todo lo referente a los términos de referencia.

La metodología para evaluar las ofertas nunca fue objetada por las empresas interesadas. Incluso, la UIA puntualizó que las compañías podían conformar consorcios para cumplir a cabalidad con los requisitos de experiencia solicitados.

Decreto presidencial

El 29 de junio de 2023, justo 1 año después del paso de Bonnie, la Administración Chaves Robles (2022-2026) modificó el decreto de emergencia 43626-MP que había publicado el 8 de julio de 2022 e incluyó la pista de la terminal aérea entre la infraestructura dañada por el fenómeno climático.

Ese ajuste fue firmado por Rodrigo Chaves, presidente de la República, y por Natalia Díaz Quintana, ministra de Presidencia.

Tras una serie de polémicas, en enero de 2024, la CNE adjudicó el contrato a MECO. Pese a la oferta era ₡912 millones más cara que la del Consorcio Pedregal, el factor "experiencia" fue trascendental para que esta empresa resultara seleccionada en el proceso. El acuerdo entre las partes se firmó el 6 de febrero y los trabajos arrancaron el 8 de marzo.

La intención de Casa Presidencial de contratar la reparación de la pista bajo la figura de la emergencia fue cuestionada ampliamente por 6 ingenieros de la UIA, quienes indicaron que no existían los suficientes elementos para demostrar que la pista del AIDOQ resultó dañada por el paso de Bonnie.

El informe remitido el 7 de agosto de 2023 a Naranjo Elizondo, entonces jerarca de la DGAC, tras el análisis de la solicitud hecha para incluir el proyecto en el decreto de emergencia que se emitió en julio de 2022 tras los impactos parciales del fenómeno climático sobre el país.

Las condiciones técnicas de la licitación, elaboradas por la DGAC, detonaron la destitución de Luis Amador, como ministro de Obras Públicas y Transportes, y de Naranjo Elizondo, como director general de esa entidad.

Según el presidente Chaves, ambos exfuncionarios deben asumir la "responsabilidad política" por no fiscalizar que el cartel presuntamente estaba "hecho a la medida" para adjudicar a MECO en detrimento de las otras 2 compañías participantes: el Consorcio Pedregal y H.Solís. Sin embargo, Amador y Naranjo refutaron esa versión y puntualizaron que ninguno de los oferentes objetó el cartel licitatorio impulsado con los requisitos estipulados por la DGAC.

La CNE, encabezada por Picado, rechazó cualquier anomalía en el proceso de adjudicación del contrato a MECO. Eso sí, admitieron que recalcar que la pista se dañó únicamente por el paso de Bonnie "sería una exageración".

Picado y Eduardo Mora, exasesor legal de la CNE y actual abogado del despacho del presidente Chaves, dijeron desconocer el informe que alertó la falta de pruebas para relacionar el paso de Bonnie con los daños en la pista.

Los ingenieros de la UIA de la DGAC reconocieron la necesidad de intervenir los pavimentos de la pista del AIDOQ según múltiples gestiones hechas en años previos, por lo que se advirtió a la dirección general la necesidad de "replantear la estrategia de promover el proyecto de rehabilitación de la pista del AIDOQ por medio de un esquema de emergencia vinculado a la tormenta tropical Bonnie", debido a que faltaban pruebas y evidencias técnicas que soportaran dicha tesis".

Por eso, pidieron valorar y realizar la intervención de la pista por cualquiera de los mecanismos contenidos en el marco normativo de contratación pública.

Tras destituir a Amador y a Naranjo, Chaves indicó que continuará con el contrato a cargo de MECO en virtud de la necesidad de reparar la pista para evitar que aerolíneas internacionales dejen de operar en la terminal.