Estructura paralela con al menos 7 comisiones opera en SETENA
Sede de la Contraloría General de la República. (Foto: Archivo CRH)
(CRHoy.com) Dentro de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) hay una estructura paralela compuesta por siete comisiones creadas por decreto ejecutivo, donde algunas son justificadas en la falta de eficiencia y efectividad de la entidad ambiental.
El anterior hallazgo proviene de un informe de auditoría de la Contraloría General de la República (CGR) donde señalan de manera puntual cuántas comisiones hay, cuáles son las comisiones, y cuáles son las gestiones que se desarrollan en estas. Según el informe, estas labores inicialmente le corresponden a la Unidad Técnica-Administrativa.
"El Poder Ejecutivo ha fundamentado su decisión de crear estas estructuras paralelas, en la falta de eficiencia y efectividad en la gestión de la SETENA, deficiencias administrativas y de organización y la atención de inquietudes sobre la representación del sector privado. No obstante, la problemática ha sido persistente en cuanto a la emisión de normativa adecuada para regular los procesos ejecutados por dicha Institución", se lee en el informe de la Contraloría.
La Unidad Técnica-Administrativa de la SETENA está compuesta por una Comisión Plenaria, un Secretario General y una Dirección General, para cumplir con su objetivo de armonizar el impacto ambiental con los procesos productivos de la actividad humana.
En la auditoría, se asegura que la creación de estructuras paralelas le resta potestades en el ejercicio de las competencias y las funciones de la SETENA; además, la Contraloría destaca que en casi dos décadas, la secretaría durante este tiempo ha estado sujeta al ejercicio compartido o sustituido para poder cumplir con sus funciones.
Las comisiones que se referencian en el informe, son las siguientes:
- Comisión Técnica Asesora Mixta: creada por el artículo 121 del Decreto Ejecutivo n.° 31849-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC del 24 de mayo de 2004.
- Comisión Nacional Asesora Técnica Mixta de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental: creada en el Decreto Ejecutivo n° 32631-MINAE del 2 de mayo de 2005.
- Comisión Especial para la Modernización de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental: creada en el Decreto Ejecutivo n° 37675-MINAE del 23 de abril de 2013.
- Comisión Interinstitucional para agilizar las acciones de revisión y aprobación de planes reguladores locales y costeros: creada en el Decreto Ejecutivo n.° 38782-MINAE-MAG-MIVAH-MIDEPLAN del 13 de noviembre de 2014.
- Comisión para la Atención y Transformación de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental: creada por el Decreto Ejecutivo n.° 41213-MINAE del 10 de julio de 2018.
- Comisión Asesora Técnica Mixta de Evaluación de Impacto Ambiental: creada por el Decreto Ejecutivo n.° 41500-MINAE del 6 de setiembre de 2018.
- Equipo Técnico del Sector Construcción y de Desarrollo Inmobiliario y Comisión Público-Privada de la Construcción: ambos creados en el Decreto Ejecutivo n.° 41817-MINAE del 25 de junio de 2019.
La Contraloría en su informe, indica que en una ocasión anterior advirtió de lo importante que era para la SETENA contar con un estudio previo que analizara técnica, legal y económicamente, la necesidad de tener la estructura institucional con otra estructura adicional, sin que la última sustituya en responsabilidad, funciones y competencias administrativas a la primera.
A las comisiones les fueron delegadas facultades y responsabilidades similares a las otorgadas a la SETENA.
En la auditoría señalan que la emisión, seguimiento y evaluación de políticas, inicialmente le corresponde a la Comisión Plenaria, que es la que toca conocer sobre políticas, directrices y estrategias ambientales propuestas por la Dirección General; así como elaborar guías de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) para las obras.
Al Secretario General se le atribuyen las funciones de informar a la Comisión Plenaria acerca de las políticas e instrumentos que se aplicarán a los mecanismos de evaluación ambiental; sin embargo, en el ámbito relacionado con el tema de elaboración y aplicación de políticas, estas funciones les fueron otorgadas a la Comisión para la Atención y Transformación de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental.
La comisión anteriormente mencionada tiene la función de revisar y sugerir al Ministro de Ambiente y Energía la emisión de directrices, para mejorar la eficiencia y eficacia desde la perspectiva técnica, garantizando la optimización y transparencia del servicio público.
Además, a la emisión de normativa y realización de investigaciones, estas competencias le corresponde a la Comisión Plenaria, la cual recomienda proyectos de ley al Consejo Nacional Ambiental surgidos de los sectores de la actividad gubernamental; aunque, estas acciones se las otorgaron a todas las Comisiones y Equipo Técnico mencionados.