Ejecutivo publica decreto que fusiona asesorías legales del Minae
Reforma elimina asesorías jurídicas de 11 órganos desconcentrados
Franz Tattenbach Capra, ministro de Ambiente (Archivo CRH)
La Administración Chaves Robles (2022-2026) publicó este miércoles el decreto ejecutivo que oficializa cambios administrativos en el Ministerio de Ambiente y Energía (Minae) y las entidades desconcentradas, entre los cuales destaca la fusión de las asesorías jurídicas en una dependencia supeditada al jerarca de la cartera.
Así consta en el decreto ejecutivo Nº 44859-MINAE firmado el 18 de diciembre de 2024 por Rodrigo Chaves, presidente de la República, y Franz Tattenbach, y publicado este 29 de enero en el diario oficial La Gaceta.
El Minae concretó los planes tras la propuesta de reforma interna planteada a finales de 2023 al Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (Mideplan). Dichos ajustes fueron avalados por esa cartera en julio de 2024.
La reforma aprobada, oficializada este miércoles vía decreto, elimina las unidades organizacionales de asesoría jurídica de la estructura organizacional del Instituto Meteorológico Nacional (IMN), la Dirección de Aguas, la Dirección de Energía, la Dirección General de Transporte y Comercialización de Combustibles (DGTCC), la Dirección de Gestión de Calidad Ambiental (Digeca), la Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad (Conagebio), la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (Setena) y el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (Sinac).
También, se elimina la representación estructural de las asesorías jurídicas en la Dirección Marino Costera, la Dirección de Cambio Climático, la Dirección General de Hidrocarburos y la Comisión de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Río Reventazón (Comcure).
El decreto firmado por Chaves y Tattenbach reforma los artículos 10 y 11. del decreto ejecutivo N° 35669-MINAET del 4 de diciembre del 2009, denominado Reglamento Orgánico del Minae.
En concreto, sobre el Artículo 10, referente a la dirección jurídica del ministerio, se señala lo siguiente:
Créase la Dirección de Asesoría Jurídica del Minae, como asesoría especializada, con el objetivo principal de asesorar, orientar, gestionar y emitir criterios de manera eficaz y eficiente, en los asuntos jurídicos sometidos a su conocimiento dentro de la competencia del ministerio, sus órganos internos y externos, incluyendo los órganos desconcentrados del sector ambiente, conforme a la normativa nacional e internacional vigente.
La Dirección de Asesoría Jurídica del Minae, es una asesoría especializada centralizada, adscrita al despacho ministerial.
La Dirección de Asesoría Jurídica estará conformada por un director y las Unidades de Contratación Pública y Convenios, Unidad de Asesoría Técnico-Jurídica y Normativa, Unidad de Gestiones Jurídicas y Unidad de Procedimientos Laborales y Órganos Administrativos.
La Dirección de Asesoría Jurídica, integra las asesorías jurídicas de las áreas temáticas relativas a las materias de meteorología, aguas, energía, combustibles, gestión de calidad ambiental, gestión de biodiversidad, evaluación ambiental, áreas silvestres protegidas, forestal, vida silvestre, cuencas hidrológicas, Patrimonio Natural del Estado, marino costero, zona marítimo-terrestre, cambio climático e hidrocarburos.
Para efectos administrativos, las asesorías jurídicas regionalizadas, incluyendo a los órganos desconcentrados, actuarán desde sus sedes regionales bajo la dirección funcional de la Dirección de Asesoría Jurídica, la atención de competencias de las normas legales propias de los órganos desconcentrados, y de las leyes especiales que atienden los otros entes, bajo el Principio de coordinación y cooperación institucional."
En tanto, la modificación del Artículo 11 detalla las nuevas funciones asignadas a la dirección de asesoría jurídica:
a) Asesorar legalmente al ministro, viceministros, Oficialía Mayor, Direcciones y Órganos desconcentrados del Minae, en la elaboración de documentos legales, directrices y políticas que se emitan en relación con las labores propias de la Rectoría Sectorial.
b) Asesorar en la elaboración o autorización de documentos legales, directrices, políticas, criterios legales, recursos administrativos, procesos administrativos y judiciales.
c) Emitir criterios legales y opiniones jurídicas oficiales, para las dependencias y órganos desconcentrados del Minae y a lo externo de otros órganos del Estado.
d) Coordinar los criterios y pronunciamientos de orden legal con otras asesorías jurídicas dentro de la estructura orgánica del Minae, en especial con aquellas que no tienen su asesoría legal centralizada en la Dirección Jurídica.
e) Supervisar, coordinar y aprobar los criterios legales institucionales, los proyectos de ley, reglamentos, proyectos de decretos ejecutivos, acuerdos y demás disposiciones de carácter general que deban ser firmados en ejercicio de la potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo, en la materia de esta cartera o sus rectorías.
f) Supervisar, coordinar y aprobar legalmente los actos administrativos relativos a permisos, autorizaciones y concesiones.
g) Evaluar y aprobar como unidad interna en materia de contratación administrativa del Minae, aquellas contrataciones que no requieran refrendo contralor.
Edificio del Minae, en San José. Foto: Archivo
El decreto también puntualiza las unidades que conforman la Dirección de la Asesoría Jurídica y las funciones a cumplir "sin menoscabo de las demás tareas que la jefatura pueda asignar":
1) La Unidad de Contratación Pública y Convenios, tendrá a cargo de toda la materia de Contratación Pública, Convenios, trámites registrales y trámites administrativos específicos de todas las dependencias del Minae y sus órganos desconcentrados.
2) La Unidad de Asesoría Técnico-Jurídica y Normativa tendrá a cargo toda la materia de consultas, criterios jurídicos, acuerdos, elaboración y revisión de normativa, proyectos de ley de todas las dependencias del Minae y sus órganos desconcentrados.
3) La Unidad de Gestiones Jurídicas tendrá a cargo de toda la materia gestiones jurídicas, tanto judiciales como administrativas, de todas las dependencias del Minae y sus órganos desconcentrados.
4) La Unidad de Procedimientos Laborales y Órganos Administrativos tiene a cargo los procedimientos ordinarios, sumarios, en materia administrativa, laboral y civil de todas los órganos desconcentrados o centralizados."
En julio de 2024, el Minae se refirió al tema y destacó que veía "necesario unificar criterios legales debido a que el ministerio recibe muchas quejas de ciudadanos porque los criterios legales en ocasiones eran dispares en fundamentación al momento de otorgar, por ejemplo, permisos de explotación de algún tipo.
El Mideplan alegó en el análisis sobre los ajustes planteados que la estructura de la antigua asesoría legal no reflejaba una distribución óptima de funciones debido a la dinámica del Minae y "la necesidad de brindar un mejor acompañamiento y asesoría en materia jurídica".