Cronología vincula a Chaves, Amador y Naranjo en polémico decreto para pista del Daniel Oduber
Exministro y exjerarca desoyeron advertencia sobre dudoso nexo entre deterioro y tormenta
Una cronología detallada por los ingenieros de la Unidad de Infraestructura Aeronáutica (UIA) del Departamento de Aeropuertos de la Dirección General de Aviación Civil (DGAC) sitúa a Luis Amador, exministro de Obras Públicas y Transportes, y a Fernando Naranjo Elizondo, exdirector general de la DGAC, por insistir en asociar el deterioro acelerado en la pista del Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quirós (AIDOQ), en Liberia de Guanacaste, al paso de la tormenta tropical Bonnie.
En reiteradas ocasiones, los especialistas técnicos de la entidad advirtieron que no existían suficientes elementos para identificar un nexo causal entre el fenómeno climático y el deterioro de la estructura.
La intención era incluir la reparación de la pista en un decreto de emergencia previo. Con esto, la contratación se podía gestionar de manera expedita a través de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE).
El 21 de junio de 2023, Rodrigo Chaves, presidente de la República, y Natalia Díaz Quintana, ministra de la Presidencia firmaron la ampliación del decreto ejecutivo 43626-MP del 8 de julio de 2022, en el cual se declaró emergencia nacional por los impactos asociados a la tormenta tropical Bonnie, la cual afectó parcialmente el país a inicios de julio de ese mismo año.
La ampliación del decreto quedó en firme el 29 de junio de 2023 para incluir la pista del AIDOQ entre la infraestructura afectada por Bonnie. La medida se tomó 1 año después.
Luis Amador, exministro de Obras Públicas y Transportes y Naranjo firmaron el 20 de junio de 2023 un documento en el que solicitaban incluir a la pista entre la infraestructura afectada por la tormenta tropical.
La CNE gestionó la licitación por aproximadamente $40 millones para intervenir la pista de emergencia y, tras el proceso de contratación, la obra resultó adjudicada a inicios de 2024 a la empresa Constructora MECO S.A. por ₡21.889 millones.
Pese a que era ₡912 millones más cara que la del Consorcio Pedregal, el factor "experiencia" fue trascendental para que MECO resultara seleccionada en el proceso.
El acuerdo entre las partes se firmó a inicios de febrero de 2024 y los trabajos arrancaron el 8 de marzo de este año.
Las condiciones técnicas de la licitación detonaron el 12 de marzo la destitución de Amador y Naranjo. Según el presidente Chaves, ambos exfuncionarios deben asumir la "responsabilidad política" por no fiscalizar que el cartel presuntamente estaba "hecho a la medida" para adjudicar a MECO.
Los ingenieros de la UIA revelaron este 8 de abril, ante la comisión legislativa de la provincia de Guanacaste, que en la confección de los términos de referencia participaron funcionarios del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), el Consejo Nacional de Vialidad (Conavi) y la CNE.
Incluso, en las reuniones estuvo Mauricio Batalla Otárola, exdirector ejecutivo del Conavi y actual ministro del MOPT
Alexander Sánchez Mora, jefe de la unidad, relató que sintieron presión de Amador y de Naranjo para confirmar el deterioro de la pista al paso de Bonnie. No obstante, nunca estuvieron de acuerdo con eso y no firmaron nada en ese sentido.
Esta es la cronología expuesta por los funcionarios técnicos, la cual evidencia el rol que jugaron los exjerarcas del MOPT y la DGAC en el tema:
Cronología
- Enero de 2023
Por instrucción del director general (Naranjo Elizondo) se conforma un equipo de profesionales multidisciplinario para el desarrollo de la decisión inicial y demás documentación técnica, legal y financiera con el fin de iniciar un proceso de contratación administrativa para las obras incluidas en la propuesta integral desarrollada por Ineco en 2018.
- 11 de enero de 2023
Se anuncia en conferencia de prensa desde Casa Presidencial, con presencia del presidente Rodrigo Chaves, sobre una inversión por $100 millones para el desarrollo del proyecto integral en el AIDOQ. Se habla de un aporte adicional de $40 millones provenientes del Instituto Costarricense de Turismo (ICT).
- 13 de junio de 2023
El Cetac autoriza al entonces ministro Luis Amador, en calidad de presidente del consejo, a suscribir la decisión inicial del proyecto integral del AIDOQ, así como también cualquier otro requerimiento o acto que exija la normativa en contratación pública que deba suscribir este órgano colegiado, en calidad de Jerarca.
La UIA remite al Cetac los términos de referencia y decisión inicial para la revisión, aprobación y firma.
- 19 de junio de 2023
Seis días posteriores a la toma del acuerdo en mención, ante la instrucción del director general Naranjo Elizondo, se confecciona un informe de las actuaciones de rehabilitación y mantenimiento a la pista en el período 2019-2023.
- 21 de junio de 2023
Por instrucción de Naranjo, 2 funcionarios de la UIA se presentan en el Consejo Nacional de Vialidad (Conavi) para apoyar en el desarrollo de especificaciones técnicas para una contratación alternativa, enfocada en atender la problemática en pista.
Ese día, en horas de la tarde, en conferencia de prensa, el Poder Ejecutivo, anuncia una contratación por emergencia por un monto de $40 millones de dólares para la intervención de la pista alegando las afectaciones ocasionadas por el efecto de la tormenta Bonnie (sucedida en julio de 2022).
- 24 de junio de 2023
Se solicita instrucción a Naranjo, vía correo electrónico, sobre lineamientos claros ante esta nueva inversión en el aeropuerto, pues resultaba contrario al acuerdo tomado anteriormente por el Cetac sobre el proyecto integral del AIDOQ.
- 27 de junio de 2023
Mediante correo electrónico, Naranjo emite instrucción para que la unidad apoye al Conavi en la elaboración conjunta de términos de referencia para la rehabilitación de la pista del aeropuerto.
La UIA desarrolla una primera versión, bajo la modalidad diseño y construcción, siguiendo la instrucción de Naranjo Elizondo y se hace entrega el 29 de junio de 2023.
- 30 de junio de 2023
Por instrucción de Naranjo, personal técnico de la UIA se presenta en el despacho del ministro del MOPT a una reunión con personal del Conavi, en la cual se le presentan las alternativas de solución, costos aproximados y los términos de referencia de la propuesta de contratación.
- 5 de julio de 2023
Charbell Zecca Escalante, que se identifica como ingeniero asesor de la División de Obras Públicas del MOPT, contacta a un funcionario de la UIA, indicando que está confeccionando el plan de inversión que se requiere presentar ante la CNE.
Ese documento incluía la justificación de los daños a la estructura de pavimento por causa de la tormenta tropical Bonnie con datos anteriores, imprecisos e imágenes de deterioros en las estructuras del pavimento que no fueron producidos por la tormenta Bonnie, sino corresponden a un evento ocurrido en el aeropuerto el 8 de junio 2019 (registrado por la UIA).
Según los funcionarios de la UIA, Zecca indicó que un profesional de esa unidad debía certificar los daños incluidos en dicho documento, así como una declaración jurada en la que se confirma el nexo causal, entre el evento y los daños ocurridos.
Los ingenieros le indican que ningún profesional de la UIA iba a asumir dicha responsabilidad en vista de que lo establecido en el plan no concuerda con los datos con que cuenta el Departamento de Aeropuertos sobre el impacto de la tormenta Bonnie en el aeropuerto.
El documento es compartido entre el equipo técnico y jefaturas de unidad y departamento para comentarios y observaciones.
- 11 de julio de 2023
Se realiza una reunión en la CNE, con el fiscalizador de las obras asignado, quien indica que para poder avanzar con el proceso se debe certificar que existe un nexo causal entre el evento y los daños ocasionados.
- 18 de julio de 2023
Ante la negativa por parte de los funcionarios de la UIA de responsabilizarse por la certificación del nexo causal entre la tormenta Bonnie y la afectación en el pavimento del AIDOQ, Naranjo convoca a reunión con el exministro Amador, el día 18 de julio de 2023, previo a sesión del Cetac, donde este último indica que sabe por qué la UIA no quiere firmar, a lo que responde que asumirá la responsabilidad de firmar el plan de inversión y convoca a una reunión al día siguiente en su despacho para discutir sobre los aspectos técnicos de la propuesta de intervención.
- 19 de julio de 2023
Un equipo técnico de la UIA se presenta en el despacho del ministro del MOPT (Amador), el mismo establece los parámetros de la contratación en cuanto a: el alcance, presupuesto, modalidad de contratación, plazo para la presentación de los términos de referencia y planos constructivos.
La UIA realiza una visita al AIDOQ con el ingeniero Henry Villalobos Solis y Luis Diego Leiva Mesén, ambos de la CNE, con el objeto de ellos requerían verificar los deterioros en la estructura de pavimento y las estructuras de drenajes del aeropuerto.
- 2 de agosto de 2023
Se remiten vía correo electrónico, los términos de referencia al ministro Amador y director Naranjo, en cumplimiento de la instrucción dada en la reunión del 19 de julio.
- 8 de agosto de 2023
En vista de que se recibe una versión modificada de un informe técnico elaborado por la unidad, utilizado como insumo para la inclusión del proyecto en el decreto de emergencia 43626-MP y que se recibe por parte de un funcionario externo un documento denominado "Plan de Inversión" con información incorrecta referente a la correlación entre los deterioros de la estructura de pavimento de la pista y la tormenta tropical Bonnie, con el fin de que se validara y firmara por la unidad.
Se remite por correo electrónico a Naranjo Elizondo, el documento DGAC-DA-IA-OF-0451-2023, con el fin de realizar la advertencia sobre la imposibilidad, por parte de la UIA, de confirmar el nexo causal entre los efectos de la tormenta Bonnie y los daños a la estructura de pavimento del AIDOQ.
Los ingenieros urgen que se replantee el fin la estrategia de promover el proyecto de rehabilitación de la pista del AIDOQ por medio de un esquema de emergencia vinculado a la tormenta tropical Bonnie, a falta de pruebas y evidencias técnicas que soporten dicha tesis, y valorar realizar la intervención de la pista por cualquiera de los mecanismos contenidos en el marco normativo de contratación pública.
La Fiscalía General abrió el expediente 24-000030-1218-PE por presunto delito de falsedad ideológica contra Amador, Chaves Robles, Diaz Quintana y Naranjo Elizondo. En este caso, se investiga la confección del decreto ejecutivo para contratar la intervención de la pista.
Amador, Naranjo y Picado Eduarte rechazaron anomalías en el proceso de contratación de las obras al amparo del decreto de emergencia.