Contraloría realiza “indagaciones previas” tras denuncia por compra de terreno para la JPS
Uso de suelo presentado por empresa cita amenaza "muy alta" ante deslizamientos e inundaciones
La JPS acordó adquirir este terreno donde previamente operó un supermercado. CRH/Valeria Salazar
La Contraloría General de la República (CGR) confirmó que realiza una serie de indagatorias previas como parte del estudio de la denuncia que advierte posibles anomalías en el proceso de licitación para la compra del terreno que albergaría la nueva sede de la Junta de Protección Social (JPS).
La queja, contenida bajo el expediente bajo el numeral DE-267-2024, fue presentada desde inicios de agosto.
La institución acordó adjudicar la compra de la propiedad, ubicada en Barrio Cuba, al sur de San José, a la sociedad anónima 3-101-636477 representada por un ciudadano chino de apellido Lin.
El monto de la adquisición superaría los ₡3.369 millones, según consta en el expediente del proceso en el Sistema Integrado de Compras Públicas (Sicop).
El terreno seleccionado por la entidad, donde operó un supermercado, comprende un área de 10.390 metros cuadrados (m²), con el plano catastro 1-1509159-2011 y el número de finca 593510. El acto de adjudicación quedó en firme el 6 de mayo y a este 21 de octubre (según los registros en Sicop) estaba pendiente la firma del contrato.
El 19 de febrero de 2024, la junta directiva de la JPS avaló la adjudicación de la compra de la propiedad y la decisión se basó en el informe hecho el 12 de enero por el Consorcio C&C Consultores Asociados, en calidad de gestor del proyecto denominado "Casa Nueva".
La Dirección de Control Urbano de la Municipalidad de San José emitió la resolución de declaración jurada para solicitud de uso de suelo de la tierra urbano, con fecha del 2 de abril de 2024, en el que señalan zonas de amenaza a deslizamientos e inundaciones en categoría "muy alta" y un Índice de Fragilidad Ambiental (IFA) "bajo" en el terreno seleccionado por la JPS. Así consta en el uso de suelo que el mismo oferente presentó en la oferta planteada a través del Sicop.
La selección de este terreno se hizo tras evaluar 16 propuestas, de la cuales solo 3 resultaron elegibles tras revisar los requisitos solicitados. Entre las alternativas estaban Inversiones Metales del Pacífico S.A. (ubicado también en Barrio Cuba) y el Centro Corporativo Paseo Colón. No obstante, la junta se decantó por la opción de la propiedad donde operó el supermercado.
La adjudicación se tomó pese a que el documento de ficha técnica de referencia de mercado, para el bien más apto, publicada por la JPS en el Sicop, advierte que "la propiedad no deberá verse afectada por fuentes de agua, cauces de agua y amenazas naturales". Eso mismo recoge el informe de recomendación de adquisición de inmueble.
La denuncia presentada ante la CGR pretende que se aclare la existencia de posibles anomalías por los señalamientos contenidos en el uso de suelo de la tierra urbano girado por la Municipalidad de San José.
"La denuncia continúa en fase de admisibilidad debido a diferentes indagaciones previas. No se puede brindar mayor detalle debido a la confidencialidad y normativa vigente", señaló el Área de Investigación para la Denuncia Ciudadana de la CGR, a través de un correo electrónico.
Imagen aérea del terreno adquirido por la JPS en más de ₡3.369 millones. CRH/Google Earth
Defensa de selección
Édgar Díaz Salas, gerente de Desarrollo Social de la JPS, explicó a crhoy.com en junio pasado que la institución no se basa en "primera instancia" en la documentación aportada por los oferentes y que, más bien, complementaron esto con análisis propios y visitas al inmueble. Según insistió, se efectuaron estudios y valoraciones detalladas para confirmar la viabilidad del terreno seleccionado.
"Para el bien que se está gestionando para ser adquirido por la JPS se elaboraron estudios técnicos y visitas en sitio. El mismo gobierno local en el ejercicio de sus competencias indica que en el inmueble es posible construir una torre institucional de hasta 100 mil m2, en el Informe ejecutivo de la atención de las emergencias de San José, 2023, no se reportó ningún incidente de inundación en el sector, en el Mapa de Amenazas y Peligros Naturales de San José de la CNE. No se registran amenazas dentro de la localización del inmueble, en el mapa Zonas de Amenaza a Deslizamientos e inundaciones de la municipalidad local, de diciembre pasado. Se muestra que el inmueble no tiene zonas potenciales a inundación", expresó el funcionario en un documento enviado posterior a la entrevista.
Díaz Salas acotó que el expediente de la contratación registra estudios geotécnicos, análisis de la cimentación y pruebas de infiltración. Además, que se efectuó un sondeo mecánico de perforación para ver capacidad soportante del suelo y que los resultados fueron concluyentes en que el "proyecto es geotécnicamente viable".
El funcionario añadió que "en la zona existe red sanitaria constatada por personal de la JPS, profesionales especializados de la empresa de avalúos y personal del gestor del proyecto".
La intención de adquirir un terreno para construir un nuevo edificio se remonta a años atrás. Incluso, la CGR no autorizó a la entidad una propuesta para realizar la compra mediante una contratación directa.
En un documento con fecha del 28 de noviembre del 2022, la División de Contratación Administrativa (DCA) de la CGR indicó que el hecho de tramitar un procedimiento ordinario no impedía llevar a cabo un proceso ágil y adecuado.
En setiembre del 2021, con un estudio de mercado sin firmas, entre otras inconsistencias, la JPS solicitó una autorización a la CGR para invertir casi ₡8 mil millones en la compra de un edificio para trasladar sus instalaciones.
La gestión, que le fue rechazada a la JPS, surgió del oficio JPS-GG-1520-2022, del 27 de octubre de 2022. Ahí se le señaló a la CGR que existía la necesidad de comprar una propiedad para trasladar sus instalaciones.
En ese momento, alegaron que el edificio actual era antiguo y que sufrió diferentes eventos sísmicos que provocaron deterioros estructurales, "lo que hace que el edificio no sea seguro para los funcionarios y usuarios".
Con un estudio iniciado en mayo del 2022 y con un presupuesto máximo de ₡10 mil millones para financiar la compra, la JPS identificó una primera lista de 37 alternativas. Conforme se aplicaron los diferentes de criterios de evaluación, se descartaron varias.
La DCA de la CGR estableció que de ese plan inicial solo 5 ofertas cumplían con las especificaciones técnicas requeridas.
La CGR determinó que tramitar un procedimiento ordinario no impedía a la JPS llevar a cabo un proceso ágil y adecuado.
La compra del nuevo terreno para construir las nuevas instalaciones centrales de la junta está sobre la mesa desde 2020, pero fue hasta 2023 que aceleró el proyecto. Así las cosas, se promovió en Sicop la licitación bajo la figura de procedimientos especiales bajo el expediente 2024XE-000001-0015600001.
El edificio actual, ubicado en el distrito capitalino Hospital, fue construido en 1974 y cuenta con 900 m2 de construcción. Por eso, la entidad considera que el inmueble actual les quedó pequeño y que requieren un espacio más amplio para los servicios que la JPS brinda.
Una vez que se desocupe el edificio donde actualmente labora el personal, será el gobierno central el que tome la decisión sobre si ocupar o no las instalaciones para otra entidad, demolerlo o darle otro destino. Esto se haría hasta la próxima Administración (2026-2030).