Contraloría denuncia a Unops por trabas para informar sobre viaducto de Garantías Sociales
Organismo internacional alega que está sujeto solo a "auditores externos" de ONU
(CRHoy.com). La Contraloría General de la República (CGR) denunció obstáculos de la Oficina de Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (Unops, por las siglas en inglés) para facilitar información sobre su rol como supervisor de las obras del viaducto de Garantías Sociales, en la ruta de Circunvalación.
El ente contralor dejó patente la disconformidad en el oficio DFOE-CIU-0442, del 8 de setiembre de 2022, remitido al Consejo Nacional de Vialidad (Conavi); a Arnoldo André Tinoco, ministro de Relaciones Exteriores y a Alejandro Rossi, director del organismo en Costa Rica.
Según la CGR, como parte de un proceso de fiscalización sobre proyectos de infraestructura vial, desde el 2 de marzo solicitó información relativa a la construcción de este proyecto vial a cargo de Constructora MECO S.A. Sin embargo, una semana después, el 9 de marzo, Unops remitió una nota verbal en la que solicitó al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (MREC) intervenir para que se le respetaran los "privilegios" e "inmunidades" ante procesos legales o auditorías.
La Unops alegó que solo están sujetos al concepto de "auditoría única" aplicable a la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
En ese sentido, la institución insistió en que está "impedida" de participar en auditorías promovidas por la CGR y que únicamente están bajo la lupa de las auditorías externas ejercidas por los "auditores externos" de la Unops.
El organismo aseguró anuencia a cooperar de forma "voluntaria" en remitir alguna información a la CGR sobre este asunto, la cual también está en poder del Conavi en el marco del Memorando de Acuerdo (MdA) firmado en 2015 entre ambas partes. Pero, insistió en que parte de la documentación solicitada no podía ser divulgada a la luz de las particularidades que cobijan a Unops.
Esta posición fue ampliamente cuestionada por la CGR en el oficio remitido a Conavi y al ministro André Tinoco.
"Esta CGR no comparte los argumentos expuestos por la Unops, contratistas del Estado, en razón de que su negativa reiterada ante diferentes gestiones de brindar de forma directa, y en los términos requeridos, la información en su poder que se ha generado mediante el uso de recursos y finalidades públicas, necesaria para que el órgano contralor ejerza su función esencial de vigilancia de la Hacienda Pública, vulnera, transgrede y limita las competencias constitucionales y legales que ostenta la CGR, así como la de otras instituciones competentes en materia especializada .
"Aunado a ello, se evidencia una conducta contraria a lo establecido en los MdA suscritos con el Conavi, mediante los cuales la Unops se comprometió con el Estado Costarricense a promover la transparencia y rendición de cuentas en sus operaciones", recalcó el ente contralor.
La CGR subrayó que "no deben confundirse las funciones administrativas de control superior que la Constitución Política le faculta". En ese sentido, la Sala Constitucional, en sus resoluciones, aclaró que la actividad del órgano contralor no es de administración activa, sino de control superior.
Esto, continuó la CGR, tampoco debe confundirse con el principio de "auditoría única" al que aludió la Unops. "Ya que los requerimientos de información que se le han dirigido no han sido en función de su actividad de organismo internacional, sino bajo la especial circunstancia del acuerdo suscrito con el Conavi a la luz de la Ley de Contratación Administrativa", citó.
Incluso, en 2014, el Conavi insistió en que la selección de la oficina internacional contaba con "mecanismos formales para asegurar la transparencia en los procesos de adquisiciones" con el afán de que los recursos estales se administren de la manera más conveniente.
"La actual postura de la Unops respecto al acceso de la información sobre la gestión y construcción de una obra de infraestructura pública, no es concordante con lo indicado por el Conavi, ni con parte de los elementos que se tomaron en cuenta por el consejo para concertar la relación contractual y que quedaron plasmados en los MdA.
"Consecuentemente, no es congruente con los principios constitucionales de transparencia y rendición de cuentas, así como tampoco con los principios de eficiencia ni de probidad (…)", recalcó la CGR.
El ente contralor negó la violación a los "privilegios" o "inmunidades" de la agencia, al considerar que la información se solicitó bajo facultad constitucional al tratarse de dinero público.
Por último, la autoridad contralora calificó como "inaceptable" la postura del organismo internacional y recalcó que la auditoría no versa sobre el funcionamiento de Unops en el país, sino en procesos de fiscalización sobre obras viales desarrolladas con recursos estatales.
En el oficio, la CGR solicitó al Conavi y al MREC respetar los términos acordados en el acuerdo suscrito con Unops y suministrar la información requerida, entre la cual destacan: variaciones de contratos de obra, datos sobre autocontrol de calidad, formación del contrato de supervisión referente al respaldo de las modificaciones a los diseños y materiales para la ejecución de la obra, plan de manejo del tráfico, sistema de control de calidad, evaluaciones expost del proyecto, entre otros.
La Unops gestionó y supervisó, en conjunto con el Conavi, la construcción de 5 proyectos viales: la construcción del puente sobre el río Virilla en la ruta nacional 147, el viaducto de las Garantías Sociales, el puente nuevo sobre el río Virilla en la ruta 32, el puente binacional de Sixaola y el paso a desnivel de Guadalupe.
Además, participó en los trámites para la ampliación de la radial Lindora-Belén y actualmente fiscaliza la construcción del arco norte de Circunvalación.