Contraloría cuestiona a Hacienda por aumento millonario en contrato con la ESPH

El Ministerio de Hacienda busca aumentar en más de $8 millones el contrato de factura electrónica con la Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH) pese a la polémica y cuestionamientos que ha generado el proyecto. El incremento representa un 103.66% del contrato original.

En un documento del 29 de mayo pasado, la Contraloría General de la República (CGR) frenó dicha posibilidad porque el Ministerio no contaba con el presupuesto, ya que estaba gestionando una partida extraordinaria para hacerlo.

La contratación directa por parte de Hacienda de la ESPH se hizo bajo la gestión 2016CD-000019-0009100001 y establecía lo siguiente:
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• Línea 1: Desarrollo del sistema informático según el modelo operacional de comprobantes electrónicos: El objetivo es el desarrollo de un modelo de comprobante electrónico para ser utilizado por sistemas informáticos que operan vía web, mediante archivos de intercambio de información conocidos como XML, los cuales se encuentran estandarizados por medio de las estructuras y validaciones que la Administración Tributaria incluye en sus especificaciones.
• Línea 2: Implementación de la solución: El objetivo era la implementación del aplicativo desarrollado en la línea 1 en un Centro de Procesamiento de Datos. Con esta línea se dotaría la plataforma tecnológica de alta tecnología que contempla conceptos tales como tolerancia a fallas, escalabilidad, optimización de los recursos, balanceo de cargas, esquemas de cluster y alta disponibilidad; lo anterior con el fin de garantizar servicios adecuados, oportunos, eficientes y eficaces a la ciudadanía costarricense.
• Línea 3: Operación del aplicativo: El objetivo de esta línea es la operación del aplicativo y al monitoreo de la plataforma tecnológica. La misma contempla un rango de transacciones a un precio mensual.
• Línea 4: Horas consumibles orientadas a mejoras del Sistema (según demanda): El objetivo es desarrollar e implementar nuevas necesidades que se identifiquen en el Sistema las cuales están relacionadas con nuevos requerimientos de administración, implementación de cambios en los formatos de XMLs, aplicación de cambios y solución de las incidencias que se presenten en el sistema (no cubiertos por la garantía).
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¿Qué cuestionó la CGR?

Pese a que uno de los frenos del aumento fue la falta de presupuesto, la CGR hizo una serie de cuestionamientos más asegurando que, aunque se tenga el dinero, Hacienda debe responder dichas consultas para poder darle el permiso.

1. Hacienda debe responder cuál fue la infraestructura recibida y pagada como parte de los entregables de la línea 2 del contrato.
2. Deberá explicar por qué no es posible atender el incremento de transacciones con los aspectos técnicos establecidos en la infraestructura original.
3. Debe entregar un informe técnico donde se acredite que efectivamente se detectó un incremento en el uso de la plataforma de factura electrónica mensualmente.
4. Debe responder qué comprende el pago por transacción originalmente contratado a la ESPH.
5. Se debe aportar la oferta original de la ESPH a la contratación directa realizada.
6.  Se debe aportar la oferta de la ESPH para la modificación contractual pretendida, teniendo como rango máximo de transacciones los 300 millones.
7. Se requiere que la Administración como conocedora del mercado en el cual presta su servicio realice un esfuerzo de estimación de la cantidad de transacciones posibles.
8. Debe indicar la fecha de puesta en marcha del sistema de la ESPH una vez que fue implementado.
9. La Administración debe explicar el esquema de negocio que se planteó en la contratación, que permita entender las razones que justifican que, al estar ante inversiones adicionales por parte del contratista para prestar el servicio, se deban recuperar estas dentro del plazo restante, siendo este un aspecto medular que no ha sido clarificado aún.
10. Debe indicar la estimación de ejecución del contrato que deberá ser pagada.
11. Se debe aportar el método de estimación del costo para cantidades de transacciones mayores a 70 millones realizado por la ESPH, y validado por la Administración.
12. En qué momento se recibe el aval del Ministerio Hacienda para realizar nuevas inversiones para hacer frente al incremento en la cantidad de transacciones más allá de los 70 millones. Además, se debe aportar un criterio técnico.
13. Aportar el valor de las inversiones asociadas a los recursos para soportar las transacciones entre los 70, 170 y 300 millones.
14. Se debe aclarar por qué los montos unitarios que se cobran por factura electrónica recibida son decrecientes de 0 a 70 millones y se vuelven crecientes de 80 millones a 170 millones.