Contraloría advierte riesgos por corrupción tras falta de controles en proyectos de riesgo inminente
No se podría garantizar la correcta inversión de los recursos públicos, afirma órgano contralor
La Contraloría General de la República (CGR) advirtió sobre riesgos por corrupción debido a la falta de controles en los contratos que manejan las instituciones de gobierno, en proyectos de emergencia catalogados como de "riesgo inminente".
El detalle se encuentra estipulado en el Informe de Auditoría Acerca del Establecimiento de Controles por Parte de la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) para la Ejecución del Programa de Emergencia para la Reconstrucción Integral y Resiliente de Infraestructura (Proeri).
Este programa tiene como finalidad la atención de 502 obras de infraestructura de riesgo inminente y emergencia, vinculadas con la construcción de puentes, carreteras, mejoras ferroviarias, viviendas y centros educativos.
"La delimitación y formalización de las funciones, responsabilidades y controles a cargo del Organismo Ejecutor Coordinador y los Organismos Ejecutores, se han integrado parcialmente en el Reglamento Operativo del Programa conforme a lo dictaminado en el Contrato Préstamo n.° 2317; las firmas de implementación no han entregado los controles necesarios para iniciar y ejecutar los proyectos que conforman Proeri.
"Además, se encuentra comprometida la independencia y flexibilidad de la Auditoría Interna de la CNE ante el establecimiento por ley de los temas que debe auditar. De no contar con una articulación previa y sostenida, no se podría garantizar la correcta inversión de los recursos públicos y la incorporación de las medidas de resiliencia en la infraestructura pública; también podría implicar riesgos de transparencia y corrupción", indicó la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa del órgano contralor.
Desde el Consejo Nacional de Vialidad (Conavi) aseguraron el 26 de setiembre que 299 proyectos de obra pública vinculados con este programa no pasarán por las regulaciones del Sistema Costarricense de Contratación Pública (Sicop).
Señalamientos
Entre los señalamientos efectuados por parte de la Contraloría General de la República se encuentran que la definición de los controles asociados a las funciones del Organismo Ejecutor Coordinador y los Organismos Ejecutores se dieron de forma parcial.
Según la CGR, esta acción provoca que "aún no se encuentre total concordancia entre los controles requeridos para los roles y responsabilidades descritos" en el Reglamento Operativo del Programa y el Contrato del Préstamo con el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE).
"El establecimiento y formalización de los mecanismos necesarios para la gestión del control del Programa de Emergencia para la Reconstrucción Integral y Resiliente de Infraestructura (Proeri) ejercida por la CNE, como Organismo Ejecutor Coordinador, no cumple en todos sus aspectos significativos con la normativa aplicable, por lo que no es posible asegurar razonablemente su funcionamiento", indicó el documento contralor.
De acuerdo con la CGR, prevalece una ausencia de controles para verificar la condición, los costos de inversión y efectuar los pagos de los proyectos de peligro inminente.
Añadieron que la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) carece de mecanismos de control que le aseguren que los proyectos contemplados bajo esta categoría cumplan con lo establecido en la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo (Ley 8488).
"Respecto a la existencia de controles para verificar si los proyectos cumplen con las condiciones para ser incluidos como peligro inminente en las declaratorias que emite la Junta Directiva de la CNE, no se halló evidencia de normativa para regular y verificar tal condición más allá de lo señalado en la Ley n.° 8488, lo cual además quedó reflejado en las diversas entrevistas realizadas y donde se señaló incluso que se trata de la primera vez en la cual se hace uso de dicha figura, situación que hace aún más necesaria su regulación", precisaron desde la Contraloría.
Según el órgano contralor, la desvinculación entre la gestión y el sistema de control requerido pone en riesgo un desarrollo seguro, planificado, transparente y confiable de las inversiones, lo cual podría implicar "desviaciones en el plazo, costo y alcance programado".
Recomendaciones
La Contraloría recomendó a la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Emergencias que resuelvan la propuesta de ajuste a la cartera de proyectos de Proeri, remitida por la Presidencia Ejecutiva de esta institución.
Al presidente de la CNE, Alejandro Picado Eduarte, se solicitó revisar y ajustar el Reglamento Operativo de Proeri para incorporar los controles operativos sobre las funciones de los proyectos para verificar contrataciones conforme a las políticas y normas del BCIE.
A su vez, se solicitó elaborar e implementar un mecanismo para definir los controles necesarios y garantizar la estandarización, confiabilidad y actualización de la información registrada en la base de datos de proyectos de Proeri.