Contralora ordena a INCOP cobrar a concesionaria daño por incumplimientos en Puerto Caldera

(CRHoy.com).- La Contralora General de la República, Marta Acosta Zúñiga, ordenó al Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico calcular y cobrar a la concesionaria de Puerto Caldera, Sociedad Portuaria de Caldera (SPC) y Sociedad Portuaria Granelera de Caldera (SPGC) el daño a los servicios portuarios, derivado de los incumplimientos de las productividades acordadas contractualmente.

Calixto Chaves, consejero, amigo cercano y exdirector de la campaña de Chaves, figuró como fiscal y accionista de la SPC, bajo la sociedad anónima Logística de Granos S.A., la cual posee el 19% tanto de la SPC como de la SPGC. Ahora, esta quedó en manos de la familia del empresario.

La contralora dictó dicha resolución el 29 de julio del 2022 y rechazó un recurso de apelación interpuesto por el INCOP en contra del informe DFOE-CIU-IF-00008-2021, "Auditoría sobre el cumplimiento del INCOP en el control de las concesiones de dicho puerto", del 26 de noviembre de 2021.

"De oficio y para una mejor comprensión, precisar las disposiciones 4.5 y 4.7 (de la Auditoría), para que se lean de la siguiente manera, sin perjuicio de cualquier prórroga de plazo que haya concedido el Área de Seguimiento para la Mejora Pública: ‘4.5. Determinar el daño causado a la eficiencia de los servicios portuarios, derivado de los incumplimientos de las productividades acordadas contractualmente y establecer su cuantificación, con base en ello aplicar, conforme al ordenamiento jurídico, las acciones indemnizatorias que correspondan", señaló el fallo del ente contralor.

El 20 de junio pasado, el presidente de la República, Rodrigo Chaves, anunció que procuran extender por 5 años el contrato con la concesionaria en la que la familia de su amigo Calixto tiene participación. Dicha compañía es la operadora de la terminal desde el 2006 y tiene contrato vigente hasta agosto del 2026. La ampliación extendería el plazo hasta el 2031.

En un plazo de 4 meses

La Contralora señaló que otorgaba un plazo de 4 meses para que el INCOP acredite el daño causado a los servicios portuarios derivados de los incumplimientos de las productividades acordadas contratualmente. Además, deberá certificar las acciones indemnizatorias correspondientes al ordenamiento jurídico.

El recurso presentado por el INCOP, dicha institución, le indica a la Contraloría que "no pueden existir incumplimientos en los buques de carga general debido a que no fueron regulados contractualmente".

"Cuando no es posible alcanzar el rendimiento para un buque granelero, la concesionaria presenta las justificaciones correspondientes; que muchas veces son ajenas a su control, como por ejemplo las características del tipo de granel, fraccionamiento de las bodegas y las condiciones mecánicas de los buques", explicó el INCOP en su recurso.

Sin embargo, el mismo INCOP reguló la eficiencia del puerto mediante el artículo 81 del Reglamento General de Servicios Portuarios y que el contrato de la Terminal Multipropósito establece en la cláusula 2.1. Obligaciones y derechos del concesionario:

"…Estará obligado a cumplir los compromisos adquiridos en su oferta y cualquier otra manifestación formal documentada que haya aportado adicionalmente durante el proceso de concurso, o aceptada en la formalización o ejecución del presente contrato, así como las demás obligaciones que por su actividad le demande el ordenamiento jurídico costarricense…"

La jerarca de la Contraloría determinó que el alegato del INCOP carece de sustento en razón de que cuenta con la reglamentación referida, aprobada por la Junta Directiva en el 2014, y que, por lo tanto, es vinculante. "Además, se ha regularizado, con anuencia del concesionario, la remisión de informes semestrales relacionados con las productividades alcanzadas por él".

A partir de los informes semestrales emitidos tanto por la Unidad Técnica de Supervisión y Control (UTSC) como por la Secretaría de Fiscalización (SF), señalan que en el período comprendido desde enero de 2017 hasta diciembre de 2020, el 27 % de los meses no lograron alcanzar una productividad promedio.

Rezago en mantenimiento

En cuanto al punto 4.7, del estudio de auditoría realizado por la Contraloría, su jerarca le indicó al INCOP que debe definir una estrategia para solventar el rezago que presenta el mantenimiento de los bienes otorgados en concesión.

Dicha disposición deberá cumplirla en un plazo de 6 meses, contados a partir de la notificación del presente informe.

En dicha estrategia debe incorporarse al menos lo siguiente:

• El monto y objeto de cada intervención.
• El cronograma establecido para las atenciones, con plazos y responsables.
• Monto anual definido para el mantenimiento de la infraestructura portuaria. / b. En el plazo de 1 (un) mes contado a partir del cumplimiento del punto a). anterior, una certificación donde se acredite que se le instruyó a la UTSC  y a la SF incorporar en sus informes semestrales un estado de avance de la estrategia para solventar los rezagos en el mantenimiento de la infraestructura portuaria.

Una empresa consultora concluyó que la inversión requerida para retornar los elementos que principalmente influyen en la operación portuaria a una condición normal es de $2.367.317.83.

"No obstante, a pesar del largo tiempo transcurrido a nivel contractual y a más de tres años de la emisión del referido informe de consultoría, las autoridades del INCOP no han tomado a la fecha las acciones necesarias para solventar la problemática descrita", manifestó la Contralora en su fallo.

No ha sido notificada

CRHoy.com hizo algunas consultas a la SPC sobre el informe de la Contraloría. No todas fueron contestadas por la empresa concesionaria.

Por medio de la agencia de comunicación Imacorp indicaron que no han sido notificados del estudio de la CGR y que el mismo está dirigido al INCOP.

¿Qué ha hecho en concreto la SPC y la SPGC para mejorar los servicios portuarios?
-En SPC hemos ido aún más allá de las exigencias contractuales para ofrecer un servicio seguro y satisfacer las necesidades de los usuarios de la mejor manera, a pesar de las limitaciones de la infraestructura actual, para esto hemos excedido la cantidad de equipos portuarios requeridos en el contrato de concesión, solo por mencionar algunos aspectos, en total se han invertido más de 55 millones de dólares en equipamiento. Además, se construyó un patio para contenedores refrigerados por un monto de 2.5 millones de dólares.

Se han realizado dragados en los años 2009- 2012 – 2017 – 2019 en los cuáles se han dragado 2, 8 millones de metros cúbicos de material. Una inversión que suma los 19.5 millones de dólares. Por su parte, para la construcción del muelle 4 se construyó con una resistencia 2.5 veces superior a lo que fue solicitado para tener un muelle multipropósito y no solo granelero.

Todas estas inversiones con el objetivo de hacer más rápida la descarga y optimizar la operación, de manera tal que:

Antes de la concesión se movían 7.200 toneladas por día, hoy son 18.700 toneladas por día, en promedio. Es decir, que SPC mueve la carga 2.6 veces más rápido y con el doble de carga en granel. Eso nos hace 5 veces más eficientes. El tiempo de espera de un buque granelero antes de asumir SPC era 160 horas, hoy es de 30 horas. Antes de la concesión se movían 17 contenedores por hora, hoy se mueven 52 en el mismo tiempo. Por ejemplo: un buque containero antes esperaba 26 horas, hoy espera 7.

¿Por qué los tiempos de espera en la Terminal Granelera son excesivos y por qué esos tiempos de espera no se han disminuido?
-Porque el puerto tiene que modernizarse y construir nueva infraestructura que se adapte a las exigencias actuales. Tal y como hemos venido insistiendo desde hace algunos años. El Puerto 4, por ejemplo, donde van prioritariamente el buque granelero está a un 90% de ocupación, esto es un 20% encima de lo que debería, de acuerdo con los estándares internacionales. SPC ha tomado medidas operativas de utilizar otros muelles de atraque para disminuir tiempos de espera, para descongestionar y recibir otros buques, pero estas medidas se vuelven insuficientes ante el nivel de colapso que ya tiene el puerto y con infraestructura que fue diseñada en 1980.

¿Qué tipo de fórmulas utiliza la SPGC para el cálculo de las productividades de los procesos de descarga de mercancías a granel?
Con respecto a las fórmulas SPC realiza un reporte según lo establecido en el contrato de concesión, cada mes se presenta al INCOP un informe con el seguimiento de los rendimientos que se han dado por cada buque.