Conavi trabaja sin evidencia de portafolio de inversión, normativa interna ni procedimientos de control
Hubo un señalamiento previo de la Contraloría General de la República a finales de 2023
En el Consejo Nacional de Vialidad (Conavi) no se evidenció la existencia de un portafolio de inversión pública ni el establecimiento de normativa interna y procedimientos de control dentro de esta entidad.
Esa fue una de las advertencias que aparece escrita dentro el Informe AUAS-11-2024-0001 (221) del 28 de junio de 2024 que realizó la Auditoría Interna del órgano adscrito del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT).
El mismo contiene una comunicación de la Contraloría General de la República (CGR) a través del oficio DFOE-SOS-0470 (12719) del 27 de setiembre de 2023 y en donde se buscaron implementar acciones vinculadas con "Seguimiento de la Gestión Pública acerca del proceso de preinversión de proyectos en colaboración con Auditorías Internas".
En cuanto a Conavi se refiere, se detalló que se "carece de un marco de gobernanza regulatorio para la gestión del portafolio" y que hubo una ausencia en los criterios de admisibilidad y priorización del portafolio.
Dentro de los resultados plasmados en los análisis auditores realizados sobre el eje de portafolio se encuentran los siguientes:
- Falta de criterios de admisibilidad y priorización del portafolio
- Ausencia de un portafolio aprobado e implementado
- Falta de un plan de gestión del portafolio
- Ausencia de un mecanismo de seguimiento y evaluación del portafolio
- Pendiente un modelo para tomar decisiones
Las observaciones auditoras van en la línea que existen criterios básicos mediante los cuales se procederá a revisar su pertinencia e importancia relativa de los componentes del portafolio, es decir, tanto programas como proyectos.
La Auditoría detectó que existe una ausencia en cuanto a la metodología relativa a las elecciones que resuelvan situaciones y con incidencia tanto en valores, creencias y otros aspectos vinculados con la cultura organizacional.
"Conavi debe de disponer de un portafolio de proyectos de inversión pública y su gestión debe de hacerse en forma centralizada, coordinada y programada de conformidad con criterios de priorización y riesgo, que permitan el logro de los objetivos estratégicos, cumpliendo también con las buenas prácticas reconocidas internacionalmente en temas de inversión pública", mencionó.
"El no instaurar en la Administración un portafolio de inversión pública, tiende a desmeritar su gestión, principalmente entre la eficiencia de la asignación de los recursos e inversiones alineadas con las necesidades públicas", agregó el informe.
Preinversión
En cuanto a la preinversión se detectó que el Conavi está con un comportamiento impredecible, reactivo y débilmente controlado, además de desordenado.
"Las inversiones tienden a desviarse en términos de costo, plazo, alcance y calidad, con respecto a lo planificado, lo que dificulta la satisfacción de las necesidades y problemáticas recurrentes", recalcó el documento de la Auditoría del órgano adscrito del MOPT.
El documento detalló los siguientes elementos tras valoración de la CGR:
- Ausencia de un análisis del enfoque multiamenaza
- Falta de mecanismos de control donde se toma en cuenta la gestión de interesados
- Ausencia del enfoque de inclusión social
- Falta de evaluación ex ante conforme la normativa vigente
- Ausencia de un control de avance y completitud
- Desvinculación de proyectos en alineación de la visión país
- Ausencia de un mecanismo provisorio para gestionar la expropiación y relocalización
- Falta de capacitación en preinversión
"Conforme los resultados del modelo de madurez mostrados en materia de preinversión se evidenció que al igual que en el eje de portafolio, el Conavi está a un nivel inicial, por lo cual, para avanzar al siguiente nivel de madurez.
"La institución debe de formular un control en el avance de las etapas de preinversión para cada proyecto. En ese sentido, el desarrollo de la fase de preinversión será completo e íntegro, dado que brinda información suficiente y pertinente para los tomadores de decisión sobre la conveniencia de avanzar hacia la inversión", se lee en el documento.
Sugerencias
En cuanto a los asuntos de portafolio, la Auditoría de Conavi encabezada por su auditor Reynaldo Vargas Soto, se encuentran los siguientes:
- Promover prioritariamente la capacitación institucional en la gestión del portafolio de inversión pública en su ciclo completo.
- Conformar y formalizar el equipo que elaborará la propuesta de portafolio institucional.
- Identificar el estado de la situación del Conavi con todo lo relacionado a la gobernanza del portafolio.
- Elaborar el portafolio de inversión del Conavi.
- Definir la gobernanza de la gestión del portafolio.
En cuanto a la preinversión del ciclo de vida de proyectos, la auditoría solicitó lo siguiente:
- Promover la capacitación institucional en la gestión del ciclo de vida de proyectos de inversión pública.
- Identificar el estado actual de la institución en materia de gobernanza en preinversión, a fin de fortalecer las oportunidades de mejora existentes.
- Elaborar los estudios de preinversión requeridos, de acuerdo con la etapa a desarrollar y al tipo de proyecto, conforme lo establecen las guías metodológicas vigentes.
- Establecer e implementar mecanismos de control para asegurar que los proyectos públicos han completado de forma oportuna cada una de las etapas de la fase de preinversión, previo a iniciar la fase de inversión.
- Gestionar la declaratoria de viabilidad técnica para cada proyecto institucional conforme lo establecen las normas técnicas y las guías metodológicas vigentes.
El Consejo de Administración de Conavi fue notificado de la existencia de este informe en la sesión 31-2024 del 8 de julio de 2024, según consta en la transcripción del acta.
Efraím Zeledón Leiva, director ejecutivo a.i de Conavi, propuso trasladar a la Dirección Ejecutiva para el análisis el informe servicio preventivo de asesoría remitido y con ello se presente una propuesta a este Consejo.