Conavi rechaza recurso y deja firme contrato con MECO para conservación vial

El Consejo de Administración del Consejo Nacional de Vialidad (Conavi) rechazó un recurso de revocatoria presentado por la empresa Constructora Santa Fe Limitada y dejó en firme la readjudicación de la contratación directa para mantenimiento de carreteras en Cartago, Turrialba y Los Santos a Constructora MECO S.A.

Esta decisión se tomó el pasado 29 de enero, según consta en las actas oficiales de la institución estatal. La readjudicación en favor de MECO supera los ₡5.517 millones y contempla un contrato por 2 años para trabajos de conservación y mantenimiento vial.

El contrato contempla excavaciones, elaboración de bases y sub-bases, rehabilitaciones, bacheos, perfilados, demarcaciones, señalamientos, limpieza de vías, entre otras tareas.

¿Qué fue lo que pasó? Tras abrir un proceso licitatorio el 23 de marzo de 2023, a través del Sistema Integrado de Compras Públicas (Sicop), el consejo adjudicó el contrato a Santa Fe y firmaron el acuerdo el 24 de agosto de ese mismo año por un monto superior a los ₡5.478 millones.

El consejo emitió la orden de inicio a Constructora Santa Fe el 1° de octubre de 2023. No obstante, un mes después, el 1° de noviembre, el Consejo de Administración de Conavi tomó la decisión de resolver (romper) el contrato y suspender las labores alegando supuestos incumplimientos en lo pactado.

La empresa se desmarcó de los señalamientos y aseguró que entre el 1 de octubre y el 15 de octubre de 2023 ejecutó el programa de trabajo, continuando con la elaboración de los diseños, y que a partir del 16 de octubre se sumaba a la ejecución contractual.

Incluso, detalló que a partir del 26 de octubre arrancó con maquinaria y personal para la actividad de bacheo a profundidad, "sin ausentarse ni hacer retiro de equipo o personal de esa fecha".

Constructora Santa Fe interpuso una medida cautelar provisionalísima contra la decisión del Conavi, la cual suspendida temporalmente la disposición y permitió que el 21 de noviembre se reiniciaran los trabajos.  Según la compañía, lograron cumplir con éxito los programas de trabajo previstos para los meses de octubre, noviembre y diciembre de 2023.

El reclamo fue rechazado el 22 de diciembre de 2023 y se declaró sin lugar por parte del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda del Segundo Circuito Judicial de San José, el cual también ordenó levantar la medida cautelar provisionalísima contra la decisión del Conavi.

Si bien el juez Alexander Fallas Hidalgo, en la resolución N° 2023006688, detalló que la medida del Conavi resultó "prematura", al suspender un contrato con obras en ejecución, la empresa no logró acreditar adecuadamente en el reclamo legal los daños provocados con la suspensión del contrato.

Trabajos de demarcación contratados por Conavi en la ruta nacional 2, hacia Cartago. Cortesía MOPT

Readjudicación a MECO

Tras el rechazo a la medida cautelar, la cúpula de Conavi readjudicó la licitación a la empresa Constructora MECO S.A. por ₡5.517 millones. Así consta en el acta de la sesión 03-2024 celebrada el 18 de enero de 2024.

Previamente, a partir del 12 de enero, se suspendieron las labores contractuales con Santa Fe.

¿Por qué a MECO? Para esta licitación solo estas 2 compañías cumplieron con los requisitos cartelarios, pues el Consorcio Red Vial Nacional 1-2 fue descalificado.

La orden de inicio todavía no se ha girado, pues Santa Fe presentó el 12 de enero de 2024 un recurso de apelación contra el levantamiento de la medida cautelar (habrá una audiencia el 29 de febrero). Adicionalmente, el 23 de enero, presentó un recurso de revocatoria contra la readjudicación a MECO.

"El Conavi no ha tramitado ningún procedimiento de incumplimiento y por lo que no existe ninguna resolución que determine las causales del supuesto incumplimiento, siendo de esta forma absolutamente nulo el acto de readjudicación", expuso Santa Fe, en el recurso de revocatoria presentado el 23 de enero pasado.

El 15 de enero, los representantes de Santa Fe se reunieron con Mauricio Batalla, director ejecutivo del Conavi, quien les indicó que la decisión de readjudicar el contrato "era definitiva por parte del consejo de administración de la entidad".

"Los vicios de nulidad absoluta contenidos en los acuerdos dictados por el Consejo de Administración del Conavi son claros y evidentes en el uso abusivo y desmedido del ordenamiento jurídico y de su potestad discrecional. Ya que a través de los acuerdos firmes consignados en el acta No. 74-2023 del 1 de noviembre del 2023, han ordenado resolver unilateralmente el contrato y readjudicar el concurso (…) siendo Constructora Santa Fe Limitada legítima adjudicataria, en plena ejecución del contrato, todo adoptado sin la demostración mínima de algún indicio de incumplimiento.", concluyó la empresa en el recurso de revocatoria.

En el acta de la sesión del 29 de enero no se detallan los motivos por los que la cúpula de Conavi rechazó el reclamo planteado por Santa Fe.