Coalición contra la trata de personas batalla para evitar superávit

La Coalición Nacional contra Tráfico Ilícito de Migrantes y la Trata de Personas (Conatt) duplicó la ejecución del 2016 al 2017, luego de un arranque complicado para la entidad que agrupa a 22 instituciones. Sin embargo cerrará este año de nuevo con dilemas para poder ejecutar todos sus recursos.

La Conatt se creó por decreto en el 2005. Pero fue hasta el 2012, con la aprobación de la Ley 9095, que formalmente se avaló su forma de trabajar. Ese funcionamiento condiciona su operar: 22 instituciones la conforman y una mayoría debe aprobar los proyectos. Así los millones ubicados en el Fondo Nacional Contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes (Fonatt) se usan con proceso muy particulares.

La directora General de Migración y Extranjería, Raquel Vargas, entró en mayo con la "obligación" de hacer una revisión presupuestaria, proyecto por proyecto. Admitió que es un reto lograr el consenso necesario: 15 de 22. Pero recordó que ese fue el espíritu de la Ley, ante un delito extraordinario que obliga el involucramiento de múltiples entidades.

Los proyectos nacen desde una comisión interna en la Conatt y luego se revisan en la institución que lo necesita. Vargas mencionó que deben hacer un lobbying o cabildeo con el resto de entidades, para que el proyecto esté claro y llegue a la Junta Administrativa de Migración y finalmente al Banco de Costa Rica (BCR), donde se maneja el fideicomiso que administra los recursos. "Engorroso o no, lleno de procesos o no, tenemos que cumplirlo", enfatizó la jerarca.

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Pagos, tiempo y superávit

Para acceder a los recursos, tras la publicación de la Ley en el 2013, las autoridades tardaron 3 años para emitir un reglamento, un manual y licitar la contratación del administrador de la entidad bancaria para el fideicomiso. La ejecución mejoró hasta el año pasado (ver gráficos abajo).

Cada gasto, desde capacitaciones hasta el alquiler del edificio de la casa de la Conatt en el oeste de la capital, debe presupuestarse en un proyecto. Por ley solamente el 20% puede destinarse a gastos administrativos. Olga Vega, enlace con el fideicomiso del BCR, explicó que normalmente se trabajan proyectos macros con desgloses.

El proyecto principal con recursos del Fonatt es el Fortalecimiento de la Conatt, subdividido en "megaproyectos" y "minicontrataciones". Pero el tiempo gana a las instituciones. Si bien las entidades plantean proyectos, superan filtros y comenzar la ejecución, no les da tiempo de completar todos los pagos.

En ese momento el proyecto y los recursos asignados se arrastran al siguiente año. Es decir la Conatt maneja un superávit. En entrevista con CRHoy.com, la Directora Vargas hizo la diferencia en que un superávit son recursos que no se usan y en el caso del Fonatt, se acumularon en un "ahorro" en el fideicomiso.

Sin embargo posteriormente admitió y calificó de superávit lo existente hoy. La jerarca aseguró que no se trata de "gastar por gastar", sino trabajar un eje de seguridad esencial para el país, el combate de la trata de personas, cuya investigación es especialmente cara.

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Entre el 2013 y 2016, se acumularon ¢2.561 millones en el Fonatt, según informó La Nación en agosto del año pasado. Desde ese momento se planteó usar los fondos para construir 3 albergues.

Si bien el mecanismo se agiliza con la herramienta del fideicomiso y los presupuestos vienen diseñados para proyectos, cada plan puede cambiar. Olga Vega dijo que una entidad puede diseñar un proyecto por ¢400 millones según el estudio de mercado, pero finalmente se adjudica en ¢300 millones. Eso obliga a modificaciones presupuestarias.

También se dan atrasos pues se saca a concurso y no hay oferentes. La adjudicación se da en el cierre del año y se ejecuta y paga hasta el siguiente año. "La dinámica del presupuesto no es 100%. Pero todo se amarra", aseguró Vega. Juan Carlos Morales, de la Gestión de Trata de Migración, agregó que se avanza, pero no da tiempo de pagar cada elemento de los proyectos.

Tras 10 meses del 2018, la Conatt reporta una ejecución (pagado) del 21% del presupuesto. Migración destacó que proyectos muy grandes, como la compra de vehículos, implica procesos más lentos. Morales admitió que habrá una reducción en la ejecución lograda el año pasado.

En plena crisis fiscal y discusiones todos los días por el mal uso de recursos o superávits en el Congreso, la directora de Migración, Raquel Vargas, pidió que se analice y entienda cómo funciona la Conatt y su ejecución de proyectos.

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Proyectos en acción, otros suspendidos

En julio del 2017, hubo fuertes críticas contra la Conatt, por una polémica campaña publicitaria y considerada insultante para el sector privado. No tuvo el aval de todas las entidades y el Ministerio de Trabajo ordenó que la retiraran. Hoy la Coalición se concentra en otros proyectos.

Sin embargo cerrará el año con un ejecución de alrededor de la cuarta parte del presupuesto. De la información brindada por Migración a CRHoy.com, hasta el 30 de setiembre de ¢1.443,1 millones se había ejecutado el 18% (¢263,1 millones). En 6 de 10 proyectos la ejecución era cero.

Los problemas se extienden, pues la Conatt solicitó rescindir el contrato para el proyecto de Actualización de la estrategia en seguridad comunitaria, que se realiza con el Ministerio de Educación (MEP). (Ver tabla con detalle.)

Algunos de las metas para el futuro son tener un centro de investigación, que agrupe a todas las entidades involucradas (Fiscalía, Organismo de Investigación Judicial, Patronato Nacional de la Infancia, Gestión contra la Trata y Tráfico de Migración); y un albergue para las víctimas.

Raquel Vargas puso como ejemplo un proyecto, nacido desde Gobernación, que se realiza en Garabito. Con el plan se capacita a líderes y organizaciones comunales, para explicarles en qué consisten los delitos de tráfico de migrantes y trata de personas. Incluye de reuniones a elaboración de murales, en un cantón identificado como de alta incidencia de trata.