CCSS no utiliza metodología del Código Sísmico para evaluar vulnerabilidad de hospitales
Código es el que rige el diseño sismorresistente en Costa Rica
(CRHoy.com).— Las terribles escenas del terremoto en Turquía hicieron reflexionar al mundo sobre la utilización de métodos seguros de construcción, incluso, Costa Rica fue utilizado como ejemplo al circular, en redes sociales, un video de la Oficina de las Naciones Unidas para Reducción de Riesgo de Desastres sobre cómo el país logró superar el terremoto de Nicoya, en el 2012, gracias al Código Sísmico.
Sin embargo, la Auditoría Interna de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) determinó en un estudio publicado el 16 de diciembre del 2022 pasado, que la Dirección de Administración de Proyectos Especiales (DAPE), a través del Programa de Seguridad Sísmica, no usa el procedimiento descrito en el Capítulo 15 "Diagnóstico y adecuación sísmica", del Código Sísmico de Costa Rica, para la evaluación de la infraestructura institucional.
"La situación descrita genera dificultad para determinar, técnicamente, la probabilidad de que la infraestructura institucional sufra daños durante un evento sísmico, contribuyendo con el aumento en los riesgos relacionados con la seguridad humana de los usuarios, por cuanto disminuye la capacidad de la organización para la aplicación de medidas correctivas en los elementos y componentes que forman parte de los sistemas sismorresistentes", indica el documento de la Auditoría.
CRHoy.com intentó obtener una posición de la CCSS sobre este tema, pero al cierre de esta nota no habíamos obtenido respuesta. Solamente se contaba con el acuse de recibido de la misma y el trámite de la consulta por parte de la Oficina de Prensa de la Caja.
El período de evaluación de la Auditoría de la Caja fue del 1 de enero de 2020 al 16 de octubre de 2022, ampliándose en los casos que se consideró necesario.
Looking at other cases can give us interesting insights: In 2012, Costa Rica escaped devastation from a 7.6 magnitude earthquake. How? 🏠 Building codes! pic.twitter.com/RxsYOwJaSI
— Tansu YEĞEN (@TansuYegen) February 20, 2023
¿Cómo se hacen las evaluaciones?
Si la CCSS no utiliza la evaluación del Capítulo 15 "Diagnóstico y adecuación sísmica" del Código Sísmico, ¿Qué usa para evaluar hospitales, áreas de salud, Ebais y otras edificaciones? La Auditoría determinó que se emplea el Índice de Seguridad Hospitalaria (ISH), metodología de la Organización Mundial de la Salud (OMS).
En el documento del ente fiscalizador se señala que dicho procedimiento no reemplaza una evaluación exhaustiva de la vulnerabilidad, de conformidad con lo descrito en el Código Sísmico del país.
Incluso, se incluye en el informe un párrafo de la Guía para Evaluadores de la Organización Panamericana de Salud, el cual en su sección 1, sobre el índice de seguridad hospitalaria, indica:" "… Su aplicación no sustituye a una evaluación profunda de la vulnerabilidad ni otros estudios, sin embargo, ayuda a las autoridades a determinar rápidamente qué medidas pueden mejorar la seguridad y con qué capacidad cuenta el hospital para responder a emergencias y desastres…".
Incluso, en la Sección 2 de la misma guía se menciona que "…el índice de seguridad hospitalaria es un instrumento para evaluar la seguridad y los puntos vulnerables del hospital, formular recomendaciones acerca de las medidas necesarias y promover medidas de bajo costo y gran repercusión para mejorar la seguridad y fortalecer la preparación frente a emergencias".
Según el oficio GIT-DAPE-1451-2022, del 27 de julio del 2022, de la Dirección de Administración de Proyectos Especiales a la Gerencia de Infraestructura y Tecnologías, el Hospital México; el Hospital Max Terán Valls; la clínica Dr. Marcial Rodríguez; la clínica Dr. Moreno Cañas y el área de salud Central Noroeste, fueron evaluados con el índice de seguridad hospitalaria.
Apegarse a Código Sísmico vigente
La Autoría Interna de la Caja solicitó colaboración de la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) y remitió una serie de consultas, relacionadas con aspectos de seguridad sísmica.
El 22 agosto de 2022, la CNE le indicó a dicho órgano de control que con respecto a las preguntas sobre el riesgo sísmico y abordaje en torno al tema en la estructura del sector salud y en particular de los centros de salud de la CCSS, "recomendamos en cuanto a las consideraciones particulares que se consultan apegarse a Código Sísmico vigente, y regulaciones particulares tales como el anexo 3 del Protocolo Técnico Zonificación y Restricciones al uso del Suelo Sobre O en el Ámbito Territorial Inmediato a Fallas Geológicas Activas (Decreto Ejecutivo 32967), el cual, aunque está en revisión, se encuentra vigente a la fecha".
"La CCSS ha desarrollado en décadas anteriores un plan de reforzamiento basado en el concepto de hospitales seguros, e impulsado por la OPS en diferentes países, el cual estamos seguros, puede ser consultados directamente al personal capacitado y responsable de la oficina de gestión del riesgo dentro de su institución. Finalmente, consideramos de suma importancia, puedan tener una sesión de trabajo con la Comisión Permanente del Código Sísmico, instancia técnica de alto nivel, y que opera desde el seno del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA), quienes pueden conducirlos adecuadamente con rigor científico y técnico en las consultas requeridas…", respondió la CNE a la Auditoría.
El 1 de setiembre del 2022, la Auditoría de la Caja consultó a la Comisión Permanente de Estudio y Revisión del Código Sísmico de Costa Rica y casi un mes después dicha comisión le respondió que solamente se iba a referir a las preguntas relacionadas con la interpretación del código.
"La metodología para evaluar la vulnerabilidad sísmica de edificaciones existentes en Costa Rica se encuentra descrita en el Código Sísmico de Costa Rica en su última versión, en especial en su Capítulo 15, Diagnóstico y adecuación sísmica. La normativa que rige el diseño sismorresistente en Costa Rica para edificaciones es el Código Sísmico de Costa Rica en su última versión", explicó la comisión.
