Estos son los desafíos y oportunidades de las municipalidades ante 5G

Las municipalidades enfrentan grandes retos, pero también enormes oportunidades con la entrada en funcionamiento de las redes 5G.

Desde el punto de vista de la parte de permisos, representa desafíos para los ayuntamientos en vista de que este nuevo sistema, si bien será menos invasivo en cuanto a infraestructura, sí requerirá mayor densidad de equipos.

Es decir, ya no necesariamente se verán las tradicionales grandes torres, sino que los sitios de comunicación se podrán ubicar en postes, semáforos e incluso en edificios en vista de que los aparatos de conexión son más pequeños.

Por otro lado, el tema de la tramitología y regulación también deberá cambiar su esquema en los gobiernos locales, aunque siempre respetando el principio de la autonomía municipal.

Para analizar este y otros temas, se realizó el foro Mejores prácticas para el desarrollo de la infraestructura digital en el espacio público desde los gobiernos locales.

En el mismo se presentó la Guía para la innovación tecnológica en los gobiernos locales impulsando la conectividad sostenible con redes 4G y 5G en Costa Rica.

Este es un documento elaborado por EsCiudad, que fue dado a conocer en una actividad organizada por la Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL) con el apoyo de American Tower.

Beneficios para la comunidad

Una serie de expertos analizó la situación que enfrentarán los municipios una vez que entren a funcionar masivamente para usuarios finales las redes de quinta generación, luego de la subasta de frecuencias de espectro radioeléctrico y en vísperas de que se firmen los respectivos contratos con los concesionarios que ganaron segmentos de este valioso, pero escaso recurso de telecomunicaciones.

Por ejemplo, el consultor Jonathan Solís enumeró los beneficios en la prestación de servicios municipales con el uso de la tecnología 5G:

• Educación digital: Las nuevas redes mejoran la experiencia educativa mediante aulas virtuales, laboratorios remotos y móviles, realidad virtual/aumentada y acceso a plataformas educativas.
• Salud: Con la nueva infraestructura se puede facilitar la realización de consultas a distancia, la transmisión de exámenes médicos, el monitoreo de signos vitales y hasta cirugías de manera remota (aún en etapa experimental).
• Seguridad ciudadana: Contar con una conectividad como la que ofrece 5G, podría disuadir actos delictivos, mejorar la reacción ante emergencias y generar evidencia de apoyo para procesos judiciales. Todo esto, a través de la interconexión en tiempo real de sistemas de videovigilancia de alta definición, drones de monitoreo y botones de ayuda en espacios públicos.
• Movilidad inteligente: Con las redes 5G se pueden implementar sistemas que gestionen el tráfico en tiempo real. Para esto se pueden utilizar semáforos inteligentes que a través de sensores analizan la carga vehicular. También se pueden detectar accidentes, congestiones y flujos inusuales, lo que ayudaría a reducir tiempos de traslados, anticipar riesgos en carretera, disminuir la contaminación y ofrecer opciones de transporte público más eficientes.

A la vez, resaltó la necesidad de compartir infraestructura en las futuras implementaciones de redes IMT 2020 para evitar la duplicidad, así como que se realice un despliegue ordenado, eficiente, coordinado, en armonía con el entorno y respetuosa de marcos legales y sociales.

La necesidad de hacer el mejor uso y aprovechamiento de estos recursos escasos, es un principio que siempre hemos también observado desde la cámara, así como el de compartición y el de lograr esto de la mejor manera.
Nosotros durante bastante tiempo esperamos una ley como la que hubo de promoción y construcción de infraestructura, porque teníamos el reto de que las entidades que intervienen en todos los procesos de telecomunicaciones, desde la obra pública como un MOPT, por ejemplo, hasta el MEIC y las municipalidades, todos tuvieran claro su papel dentro de lo que es la tramitología, permisos, las telecomunicaciones y que tuvieran el fundamento legal bien claro en una ley.
Esperamos mucho tiempo a esa ley y luego de eso había que desarrollar varios reglamentos. Esperamos los reglamentos como un instrumento que fuera actualizado con disposiciones técnicas.
Sabemos que pueden ser sujetos de mejoras y como representantes también de la industria, esperábamos que estos reglamentos tengan una visión de futuro, porque la pregunta es cómo hacemos ahora con todo esto. Ya comentamos los instrumentos, el marco, las capacidades que en las municipalidades tienen, los retos que tienen como municipios y gobiernos locales para integrar esta normativa y coincidimos.
Quiero hacer énfasis en los aspectos en que coincidimos, no podemos tener cantones desconectados, ya todo eso lo sabemos y después de la pandemia no nos puede decir nadie que quiere estar desconectado, eso es imposible. No queremos ciudadanos aislados de los múltiples beneficios de las tecnologías.
Esto dejó de ser un tema opcional hoy y creo que podemos ir tomando nota y enlistando los objetivos en los que todos coincidimos como esos, porque esto nos va a ir llevando a todos a ver los objetivos y los retos que queremos, las metas que queremos alcanzar con nuestras observaciones y nuestros aportes. Los ejemplos de la tecnología, no los tengo que convencer ni mostrárselos mucho.
Todos esos servicios ocupan de robustas redes de telecomunicaciones para que podamos dar capacitación para que en nuestras comunidades podamos hablar de que se instala un centro comunitario, un laboratorio de innovación, que nuestras universidades puedan tener sucursales virtuales en las zonas regionales, alejadas. Es infinito el beneficio de estas tecnologías, pero es importante hablar del tema de cómo logramos esto. Ana Lucía Ramírez, directora ejecutiva Infocom

Compartir infraestructura

Por su parte Juan Manuel Campos Ávila, director de Ciber Regulación, también enfatizó en la legislación que promueve la compartición de infraestructura de telecomunicaciones, así como la sostenibilidad ambiental.

“El tema de la optimización del recurso escaso es consustancial al ordenamiento jurídico nacional y que no es nada extraño para lo que los municipios persiguen.

En el fondo no se trata, básicamente, de llenar de postes o infraestructura un territorio para determinar que estamos frente a un desarrollo tecnológico, es utilizar de la forma más oportuna y más eficiente posible para evitar esa duplicidad de infraestructura que es el contenido que tiene marcada la misma Ley General de Telecomunicaciones”, señaló el abogado especialista en materia de regulación de telecomunicaciones.

Agregó que en el país, si un operador tiene una infraestructura ya instalada y hay otro que requiere el acceso a su infraestructura, puede demandarla.

“Y aquí, si bien es cierto, tenemos un marco lo suficientemente amplio como para poder tener libres negociaciones, lo cierto es que existe toda una normativa que beneficia al desarrollo e instalación de infraestructura, al punto que lo que antes existía como prerrogativa para un operador de telecomunicaciones público, se vino a extender para cualquier entrante al mercado, incluyendo este derecho de paso y otros de infraestructura pública.

Esto es darles la posibilidad a los operadores que puedan acceder a ese recurso estatal y que está contemplado básicamente por el nuevo el derecho de los operadores al uso conjunto con partido de canalización, postes, torres y también donde la Sutel tiene un poder de intervención en este mercado”, agregó el experto.

Finalmente, se refirió a la Ley 10.216 que incentiva y promueve la construcción de infraestructura de telecomunicaciones, pero que no puede entenderse en forma aislada, sino que esa normativa hay que verla integrada dentro del ordenamiento jurídico bajo los mismos principios rectores: temas de asignación eficiente de los recursos, el beneficio del usuario final, la transparencia en el proceso y el uso compartido de recursos.

“Las municipalidades tienen poder normativo, de vigilancia y sostenibilidad ambiental, tienen un poder de verificación de que los requisitos que están establecidos en normativa que le es común y sustancial sean verificados.

Tenemos que velar que haya un ambiente sano, de despliegue racional que se utilice la comunicación de equipos y que al final de cuentas estamos frente a un fenómeno que está garantizado por la legislación y que inclusive la normativa da la posibilidad de que los municipios redacten sus propias normativas integradas a lo que sería la reglamentación”, concluyó.

Por parte del gremio del sector de telecomunicaciones también destacaron la necesidad de compartir los recursos atendiendo la legislación vigente, así como capacitar constantemente a los gobiernos locales en la materia.

“Rescato mensajes claves como el cierre de brecha, la uniformidad de reglamentos, la sostenibilidad, el despliegue ordenado y eficiente, la compartición de infraestructura, hablamos evitar duplicidad, la búsqueda de un equilibrio, la mejora en la calidad de vida, la reglamentación nacional versus desarrollar en la reglamentación local, integrar estas normas.

Nosotros desde Infocom hemos hecho un gran esfuerzo por promover que todo esto suceda de una forma responsable y ética. Sé que es un reto, aquí lo vimos y los comentarios apuntan hacia ese enorme reto que tenemos todos. Hemos hecho observaciones en los procesos de consulta pública de estos reglamentos de la ley, siempre en aras de construir un marco vigente que fuera precisamente con bastante claridad para todos”, destacó Ana Lucía Ramírez, directora ejecutiva de la Cámara de Infocomunicación y Tecnología (Infocom).

Con respecto a la publicación de la guía, se refirió a la importancia de este tipo de instrumentos para comprender mejor el contexto tecnológico en el que se encuentra actualmente el país.

“Sabíamos que las municipalidades ocupan un instrumento, también una guía en aspectos técnicos, no todas tienen un personal técnico capacitado en los temas de telecomunicación. No todos mastican los temas de telecomunicaciones al dedillo, son complejos.

Además, la tecnología avanza a una velocidad tan increíble que cuando vemos ya estamos hablando de una cosa, haciendo el reglamento de algo que ya pasó, ya vienen nuevas cosas. Por eso siempre en Infocom apostamos porque esta normativa que se iba a hacer y crear, que fuera un reglamento muy claro y que tuviera una visión de futuro.

Es decir, que les permitiera ir adaptándose a las nuevas tecnologías, a lo que iba surgiendo, a los diferentes tipos de infraestructura que existen en telecomunicación y que supiéramos qué es cada cosa. Luego de esto se vino todos los temas de 5G y lo que viene a futuro”, finalizó Ramírez Calderón.

Hay una realidad que nos golpea hoy en día y es que mientras estamos esperando a capacitarnos, hablamos del tema, aplicamos los reglamentos, hay municipalidades que están completamente oscuras con estos temas, que no han recibido capacitación, que ni siquiera tienen un reglamento en la materia, hablamos de esto y esperamos que la gente también reciba capacitación en los temas y hablábamos de capacitar a los estudiantes en tecnologías básicas, plataformas, una alfabetización digital básica.
Nosotros desde Infocom hacemos un llamado a continuar estos acercamientos, esta capacitación continua porque los gobiernos locales van a necesitar apoyo, pero nosotros también reconocemos el rol preponderante e importante para que las telecomunicaciones y tecnología lleguen a los ciudadanos. Nos interesa escucharlos, hemos generado estos espacios, sé lo difícil que es coordinar con todas las municipalidades para que pueda haber representantes.
Debemos buscar un entendimiento y tenemos que tener empatía con el gobierno local y sus necesidades.
Quiero que sepan que desde la industria tenemos muy claro este rol y la importancia de los gobiernos locales y queremos difundir este aspecto, seguir capacitando, difundiendo los principios de compartición, de mejorar el regulatoria, todo lo que tiene que ver con la simplificación de trámites, pero sobre todo la búsqueda de seguridad jurídica y técnica que hemos hablado muchísimo acá.
Reitero el rol preponderante y fundamental de que tienen ustedes entre los servicios de telecomunicaciones pra que lleguen a todos sus ciudadanos por este desarrollo.
Cuenten con la colaboración desde Infocom, para la Unión, con la industria, como una cámara técnica que puede hacerles llegar también expertos, charlas, visitarlos tanto a otras organizaciones municipales como a la Unión, a los consejos municipales, con los alcaldes, los regidores, intendencias, asesores, funcionarios, las comisiones que tengan de telecomunicaciones en las municipalidades o las que vean el tema de permisos; cuenten con el apoyo técnico de la cámara, para poder explicar qué es el 5G, hacia dónde vamos, qué tecnologías tienen y un poco también profundizar en la normativa que tenemos en la industria. Ana Lucía Ramírez, directora ejecutiva Infocom