Reforma a la ley de empleo público: ¿Qué incluirá y qué no?

(CRHoy.com) -En cuestión de dos semanas, el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (Mideplán) entregará a la Asamblea Legislativa un texto que servirá de base para reformar la Ley Marco de Empleo Público, que rige en el país desde el pasado 10 de marzo.

Con ese propósito, se convocó a un conjunto de mesas de diálogo en las cuales diferentes sectores discutieron los principales cambios a la nueva normativa que regula las relaciones de empleo público y de empleo mixto entre la Administración Pública y sus servidores.

El proceso concluirá este viernes y la propuesta se entregará al Congreso el próximo 13 de abril para su estudio, discusión y votación.

CRHoy.com conversó con la ministra de Planificación Nacional y Política Económica, Laura Fernández, para conocer los detalles del proceso, los principales contenidos de la reforma que se propondrá al Parlamento y lo que no abarcará.

¿Quiénes participaron y quiénes no?

Fernández detalló que a las mesas de trabajo se invitó a los jefes de las oficinas de Recursos Humanos de las instituciones públicas que están dentro del ámbito de cobertura de la Ley Marco de Empleo Público, a representantes de los poderes del Estado, a los jefes de las fracciones parlamentarias, a funcionarios de las Defensoría de los Habitantes y a representantes de sindicatos.

También se contó con la participación de moderadores para cada mesa de trabajo proporcionados por el Colegio de Abogados y Abogadas de Costa Rica y del Ministerio de Justicia y Paz. Además, el Mideplán y la Dirección General del Servicio Civil colocaron técnicos para dar soporte.

La jerarca del Mideplán explicó que las mesas tuvieron sesiones de trabajo durante las mañanas y las tardes para estudiar la normativa, en temas como las siete familias de puestos que establece la ley.

El trabajo ha sido bueno. Este viernes ya finalizamos y la expectativa es entregar la propuesta de contenidos para un proyecto de reforma de la ley alrededor del 13 de abril. Yo estoy optimista y le soy muy franca: Este es el camino más difícil. Yo pude haber hecho ese proyecto de reforma de ley, aquí en mi computadora, en los puntos donde ya identificamos que la ley tenía problemas para ser operativa. Sin embargo, decidimos tener espacios para involucrar a los operadores del sistema.

¿Qué no está en juego?

La ministra Fernández aseguró que un grupo de personas se retiró del proceso porque desde el inicio tenían una visión distinta de lo que se iba a trabajar.

En ese sentido, aclaró que el anteproyecto de reforma a la ley que se entregará a la Asamblea Legislativa no incluye ninguno de los siguientes planteamientos:

• La derogatoria de la Ley Marco de Empleo Público.
• La eliminación del salario global (una única remuneración) que el Estado pagará a los futuros servidores públicos que contrate.
• Excluir a instituciones públicas del ámbito de cobertura de la ley.

 Es todo lo contario. Los sindicatos que vieron que no era el propósito vital que ellos tenían -que era derogar la ley o salirse del ámbito de cobertura- pues tomaron la decisión de retirarse. Yo la respeto perfectamente, pero seguimos trabajando con todos los demás. Estoy optimista con el proceso.

¿Qué sí incluye?

La jerarca del Mideplán mencionó que la propuesta necesariamente incluirá modificaciones en varios temas que no quedaron claros en la Ley Marco de Empleo Público.

Cerrar portillos. La nueva normativa incluyó dos criterios de constitucionalidad que durante el trámite de la ley se colocaron en 21 artículos como una especie de "coletilla". Se trata de la posibilidad de que las instituciones públicas dentro del ámbito de cobertura de la ley declaren sus puestos de trabajo como "exclusivos" y "excluyentes" y, con ello, salirse de la rectoría del Mideplán en materia de empleo público.

Esos criterios, según Fernández, eran para aplicar a puestos altamente relacionados con funciones sustantivas que administran las instituciones públicas con autonomía de gobierno.

Pero eso no quedó así en la ley. Eso ha hecho que, por ejemplo, la Universidad de Costa Rica (UCR) nos diga que absolutamente todos sus puestos, desde el más sencillo, que es, por ejemplo, un misceláneo hasta el más alto de los rectores, queden excluidos. Entonces, ese tipo de problemas de la ley son los que nosotros queremos trabajar en un proyecto de reforma.

La UCR forma parte de una lista de más de 74 entidades que ha declarado todos sus puestos "exclusivos" y "excluyentes" para salirse de la rectoría del Mideplán.

Redacción confusa. La Ministra puntualizó que la redacción de la ley es "absolutamente confusa" en el tratamiento del Tribunal Administrativo del Servicio Civil y eso ha hecho que quede sujeta a interpretaciones.

Derogatorias. Otra de las fallas identificadas es que la Ley Marco de Empleo Público no hizo derogatorias expresas de otras normas. Un ejemplo de ello sucede con el nuevo procedimiento creado para el despido de funcionarios públicos.

La nueva ley creó un procedimiento de despido, pero no derogó los otros procedimientos de despido que ya existían en otras leyes. Entonces, ahora el operador del sistema nos dice: ¿Cuál procedimiento de despido aplico? ¿El de la nueva ley marco, el del Estatuto Policial, por decir un ejemplo, o el de la Ley General de la Administración Pública? Nos crearon varias normas vivas en simultáneo y la Procuraduría General nos ha dicho que en una materia como esta no aplica una derogatoria tácita o no aplica lo que a veces uno, popularmente, cree que una ley posterior deroga las anteriores.

Otro ejemplo que citó son las regulaciones establecidas a los permisos a los trabajadores del Estado.

Ese tipo de cosas, que no son menores, son las que se están trabajando para permitir la operatividad de esta ley, para darle un abordaje y un enfoque correctos. Por eso, yo considero que el insumo va a ser muy valioso y espero que los diputados puedan aprovecharlo.

La ministra del Mideplán agregó que desconoce si el Poder Ejecutivo incluirá la reforma en la convocatoria de proyectos de ley en las próximas sesiones extraordinarias del Congreso que comenzarán el 1° de mayo entrante, pero reconoció que sería una posibilidad, si así lo valoran el presidente de la República, Rodrigo Chaves, y la ministra de la Presidencia, Natalia Díaz.