¿Qué se hizo tras 8 años de advertencias sobre la aduanas ticas?
Implementación de escáneres es de los principales pendientes
(CRHoy.com) Ocho años después de que se lanzó la primera advertencia sobre debilidades en las aduanas y puestos fronterizos del país, la Contraloría General de la República reveló qué se ha hecho y qué se dejó de hacer en todo este tiempo.
El escaneo general de la situación muestra avances en algunas de las ordenes emitidas por la Contraloría ocho años atrás, pero no en todo. La implementación de escáneres, por ejemplo, aparece como uno de los puntos que la Administración no ha logrado cumplir y donde más atraso existe.
El área de División de Fiscalización Operativa y Evaluativa del ente contralor elaboró dos documentos de resumen sobre el estado de cumplimiento de las disposiciones emitidas en los informes DFOE-SAF-IF-00008-2011 y DFOE-SAF-IF-00006-2016 con corte al 13 de setiembre pasado.
En ambos documentos se ordenaba al Ministerio de Hacienda resolver mediante acciones concretas los problemas de porosidad existente en los puestos fronterizos y de aduanas del país, que entre otras cosas facilita el contrabando de drogas, el trasiego ilegal de mercancías y fomenta la evasión.
Las advertencias de 2011
En el informe de 2011 se emitieron al menos cinco disposiciones de las cuales tres fueron atendidas y dos aún están sin cumplir, pese a que han pasado ocho años desde que se emitió la orden.
1. Implementar control operativo complementario: cámaras, escáneres y estaciones de pesaje
La disposición establecía la necesidad de equipar de este tipo de herramientas a las aduanas de Paso Canoas y Peñas Blancas.
En el transcurso del tiempo se instalaron algunas antenas en ambas fronteras para el envío de información por radiofrecuencias y se implementaron dipositivos "tags" en 300 unidades de transporte, pero todavía está pendiende la donación de 65 mil tags adicionales.
Esto es un sistema que permite identificar los camiones mediante radiofrecuencias; sin embargo, según informó la Administración al ente contralor el sistema de antenas aún no se comunica con el sistema Tica.
Respecto a los demás puntos, todos se encuentran "en proceso".
2. Ajustar rutinas de validación en el sistema informático
La meta establecía que el sistema informático utilizado para incluir los datos aduaneros internacionales no permitieran iniciar o continuar con el tránsito respectivo sino se habían consignado todos los datos necesarios en el sistema. Esta disposición fue atendida.
3. Controles cruzados en tránsitos aduaneros
Mediante este sistema se buscaba verificar que los datos otorgados coincidieran con las mercancías reportadas, o bien que las fechas de salida del tránsito y el registro migratorio de los choferes fuesen coincidentes, por ejemplo. Esta disposición aún se encuentra "en proceso".
Según la Contraloría se ha avanzado en la integración de los sistemas de la Dirección General de Aduanas y Migración y Extranjería, no obstante, en el proceso de pruebas se han presentado "inconvenientes" relacionados con la inmediatez de los datos.
La Contraloría pidió que se corrigiera la falta de personal en el área técnica y operativa en Peñas Blancas y Paso Canoas, que se mejorara el archivo de documentos y la iluminación, así como que se efectuara una valoración sobre inconsistencias en el registro de tránsitos aduaneros. Ambos aspectos fueron atendidos.
Las advertencias de 2016
El informe de la Contraloría de 2016 advertía directamente al entonces ministro de Hacienda Helio Fallas de cumplir de una vez por todas con la modernización aduanera y la implementación de escáneres.
La anterior administración; sin embargo, trasladó el tema de los escáneres a manos del Servicio Fitosanitario, logrando que Hacienda no tuviera que ver más con el tema.
En otras áreas de la modernización aduanera, Hacienda sí tuvo que mantener la coordinación. Esto ha ocurrido desde 2016 hasta ahora:
Se dispuso establecer medidas de contingencia para atenuar la problemática de infraestructura y equipamiento de las diferentes aduanas del país.
Si bien el proceso ha sido largo, el gobierno ya presentó un plan de financiamiento de mejora de los puestos fronterizos. Recientemente se inauguraron nuevas instalaciones en Peñas Blancas y se abrió Tablillas, y aunque aún falta mejorar la infraestructura en otros puestos y dotarla de facilidades tecnológicas, ya existe un plan estipulado para concluir su modernización a más tardar en abril de 2022. Por eso la Contraloría da esta disposición por atendida.
2. Modernización de aduanas: Equipos de revisión no intrusiva (escáneres)
Si bien ya lo había ordenado en 2011, en 2016 tuvo que volver a emitir como disposición la implementación de escáneres en las aduanas del país.
Según el ente contralor todavía se está "en proceso" en lo siguiente:
- Centro de Inspección Remoto: Donación de un centro de monitoreo para recibir las imágenes de escaner, iniciando por el escáner de APM Terminals.
- Implementación de equpos donados por SIECA-BID. Antenas de radiofrecuencia instaladas en Peñas Blancas y Paso Canoas ya se logró la conectividad con SIECA. Siguen siendo solo 300 unidades con los tags.
- Implementación de cámaras donadas por SIECA-BID. Se está gestionando la donación.
- Sistema de inspección no intrusiva (escáneres). Se reasignó el liderazgo a Hacienda. Los equipos se gestionan mediante el Programa de Integración Fronteriza (pese a que ya China tiene una donación aprobada que el país rechazó).
- Donación de un escáner de rayos X para el puesto postal.
- Inclusión de un sistema de riesgo (CTS).
- Instalación de circuito cerrado de televisión en Paso Canoas y Peñas Blancas.
- Lectores de declaraciones de aduanas.
3 y 4 . Estudios sobre cargas de los aforadores y control fiscal
Solicitud atendida. Se realizó estudio sobre horarios de atención, y equipos faltantes para optimizar la logística de revisión.
También se efectuó un análisis sobre el riesgo de fraude fiscal y recaudación de impuestos aduaneros, así como sobre el volumen de las revisiones físicas para ajustarlas acorde al trabajo de la capacidad de cada aduana.
Se dispuso analizar las diferencias entre los registros TICA para determinar eventuales fraudes fiscales. Se atendió también el registro en TICA de toda la información relacionada con exportaciones y que se encontraba incompleta o errónea en el sistema.
El mejoramiento de las aduanas en el país y el largo tiempo que se han tardado las últimas administraciones en implementar las medidas ordenas por la Contraloría son parte de una investigación que realiza la Comisión de Ingreso y Gasto Público de la Asamblea Legislativa, que tiene previsto recibir en los próximos días a los excancilleres Epsy Campbell y Manuel González.
A ellos se les consultará sobre el trámite realizado por el país para pedir a China y una donación de escáneres para cumplir precisamente con una de las órdenes del ente contralor, pero que posteriormente fue rechazada por Costa Rica.