Estado otorga millones en subsidios por desempleo sin controles

(CRHoy.com) -El Estado otorga millones de colones en subsidios financiados con recursos públicos a personas desempleadas, sin los adecuados mecanismos de control que garanticen que los reciben los beneficiarios que realmente los necesitan.

Así se desprende de un informe de auditoría de carácter especial sobre los subsidios que otorga el Programa Nacional de Empleo (Pronae) y su integración con el Sistema Nacional de Empleo hecha por la Contraloría General de la República (CGR).

La investigación tuvo como propósito determinar si el otorgamiento de esos beneficios, por parte del Pronae, un programa gestionado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), a los beneficiarios de los proyectos individuales y de naturaleza asociativa, así como su integración dentro del Sistema Nacional de Empleo (SNE), cumplían razonablemente con el marco jurídico y técnico aplicable.

El estudio abarcó el análisis de las actividades desarrolladas por el MTSS, en relación con el Pronae, para el periodo comprendido entre el 1º de enero de 2019 y el 31 de diciembre de 2022, ampliándose en los casos que se consideró necesario.

El Pronae es un programa gestionado por el Ministerio de Trabajo para potenciar la vinculación de las personas con necesidades de empleo con el mundo del trabajo. Su objetivo es promover la capacitación y formación de personas desocupadas o subempleadas de todo el país (mujeres madres de familia, jóvenes en riesgo social, movilizados forzosos, exfuncionarios públicos, adultos mayores), con énfasis en comunidades vulnerables.

Deficiencias

Cuatro fueron los principales hallazgos que se encontraron con la auditoría hecha por la entidad fiscalizadora al Pronae:

1. Ausencia de mecanismos de seguimiento y evaluación para identificar si están alcanzando o no los objetivos. Por ejemplo, se determinó que el Pronae no da seguimiento al cumplimiento de sus objetivos porque no define metas, indicadores o informes para determinar con claridad la información geográfica de cada beneficiario.
2. No tiene identificado en la base de datos del sistema si los subsidios entregados a las personas para capacitación se están dirigiendo a las poblaciones objetivo. No se tiene certeza si el programa se ha constituido en un medio para fomentar el empleo y coadyuvar positivamente en las condiciones económicas y sociales de las comunidades y personas beneficiarias.
3. Hay inconsistencias en la base de datos del sistema relacionadas con el número de cédula de los beneficiarios nacionales, personas no asociadas a ninguno de los proyectos, así como participantes en rangos de edades que no son razonables para constituirse en beneficiarios de los subsidios, sea con edades menores a 14 años, superiores a 65 años y hasta mayores a los 100 años, así como personas que aparecen registrados como fallecidas.
4. Ausencia de un plan para articular e integrar al Pronae dentro del Sistema Nacional de Empleo.

Sin controles

Cuando la auditoría de la Contraloría General de la República analizó la información registrada en la base de datos del sistema del Programa Nacional de Empleo en el periodo 2019-2022 se identificaron datos inconsistentes.

Algunas de esas inconsistencias que demuestran la ausencia de controles claros en la selección de los beneficiarios y el uso de los recursos públicos destinados a ese programa del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social son las siguientes:

• Se determinaron 1.450 beneficiarios incluidos en dicha base de datos que no fueron asociados a ningún proyecto.
• Se encontraron 13 personas que no cumplen con la delimitación del tamaño de caracteres en el campo de la cédula de identidad (incluye más de nueve caracteres). En 6 casos, se registró una misma persona que recibe el beneficio con cédulas diferentes.
• Se identificaron registros de participantes con edades que se encuentran totalmente fuera de los rangos razonables de edades objetivo del programa. Por ejemplo, se identificaron 603 beneficiarios con edades entre los 65 y 100 años, 4 mayores de 100 años, incluso casos de beneficiarios con edades registradas de 134 años. También se determinó 1 beneficiario registrado menor de 1 año y 38 con edades inferiores a 14 años. Además,  172 registros correspondientes a personas que, de acuerdo con la información del Registro Civil, ya fallecieron y fueron seleccionadas como beneficiarias del programa.
• No se guarda un registro de los solicitantes que no fueron elegidos para otorgar el beneficio, sino que esta información es borrada anualmente. Al finalizar las actividades descritas, el resultado consigna la selección de los beneficiarios y este se ingresa al sistema utilizado por el Pronae.
• El trámite para la selección de los beneficiarios no se encuentra totalmente automatizado y solo abarca el proceso posterior a la selección del beneficiario, por lo que existe un riesgo alto en el proceso que, además, limita el monitoreo y seguimiento no solo de los procesos previos a la selección, sino del programa como un todo.
• La existencia de datos inconsistentes, además de reducir la confiabilidad, utilidad y oportunidad de la información que respalda la gestión del Programa Nacional de Empleo y de los interesados en el otorgamiento de los subsidios, puede permitir la asignación de un beneficio a un solicitante que no cumple con los requisitos o efectuar giros de recursos que no corresponden.

Presupuesto y subsidios

El presupuesto ejecutado para el periodo 2019-2022 por el Pronae, financiado con ingresos del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Fodesaf), para los programas sociales equivale a un monto de ¢73.439,54 millones. En ese lapso de tiempo se otorgaron 303.157 subsidios.

El Pronae cuenta con 6 modalidades de proyectos: Capacitación, Empléate, Empléate ABI, Ideas Productivas, Indígenas y Obra Comunal, entre las cuales se distribuyen los recursos.

Para el periodo en estudio los recursos se distribuyeron de la siguiente forma:

• Empléate ABI: ¢27.531,42 millones.
• Empléate: ¢24.740,54 millones.
• Capacitación: ¢8.757,65 millones.
• Indígenas: ¢5.590,27 millones.
• Obra comunal: ¢4.965,34 millones.
• Ideas productivas: ¢1.854,33 millones.

A los beneficiarios que puedan asistir a las capacitaciones, el Pronae les gira un subsidio mensual que se encuentra definido en ¢200.000.00 mensuales. La intención es que el estudiante financie sus gastos para asistir a la capacitación y que cancele al Centro de Formación el costo de la misma.

En el periodo de la auditoría (2019-2022) se benefició a un total de 55.570 personas, con 288.260 subsidios entregados, por un monto de ¢55.527.753.850,00.

Según la Contraloría, las deficiencias halladas generan dudas "respecto del otorgamiento de subsidios, por lo que, es urgente la implementación de mecanismos de control, que permitan verificar la confiabilidad e integridad de la información a ingresar y asegurar que los recursos destinados para estos propósitos cumplan con el cometido perseguido por el legislador, y que el SNE funcione de manera articulada, en procura de la satisfacción de la población a la cual están dirigidos los recursos que administran."